2021-4-9 | 教育培训论文
本文作者：鲁春艳 单位：辽宁行政学院
当前干部教育培训运行模式存在的问题及原因
尽管目前党中央、国务院高度重视干部教育培训工作，并取得了一些成效，但是在干部教育培训运行模式上依然存在很多问题，可归纳为以下几个方面:由于培训管理部门职责分工不够明确，管理方式过于单一，在培训中出现了抓小放大、包办过多过细的现象，也不同程度地存在“缺位”、“越位”、“不到位”的现象;施教机构对培训需求缺乏统筹;干部所在单位及干部本人对培训的认识不足、重视程度不够，使得培训效果差，存在学员学用脱节现象。干部调训部门对干部参训计划不做统筹，引发了多头调训、重复调训、多年不训等问题，这些都是因为干部教育培训各主体间统筹协调不够，宏观管理与微观管理不协调造成的，这既浪费人力物力财力，达不到培训效果，又使优势资源得不到有效融合及合理利用。需求调研分析是实现干部教育培训按需施教的前提和基础。现阶段，从培训管理部门到培训施教机构都很少能够全面的进行需求分析，存在对干部的整体情况了解不够全面、对干部的培训经历缺少分析、对干部的近期培训需求缺少更新，缺乏人员分析和任务分析，忽略了不同岗位具体要求和公务员个人特征的差异性等问题，从而使得培训内容安排传统单一，存在着“上下一般粗，左右一个样”的问题，并存在培训内容异化现象。培训计划主要基于行政管理实践中的某些具体问题来安排，而不是以实现组织战略为目标来制定，造成“头痛医头，脚痛医脚”问题，从而使培训实效性不强，严重影响了培训效果。
现阶段，培训质量评估主要由培训机构自主评估，大部分局限于培训学员对培训内容、培训方法、教学实施环节等方面进行定性评估，缺少管理部门、用人单位等组织部门对培训质量的评估和培训效果的反馈;在仅有的学员评估中依然存在指标设置针对性不强，评估结果的科学性、客观性和准确性不高，属于封闭式评估，缺少贯穿于教学培训工作全过程的质量评估指标体系和评估方法，使得评估流于形式。对培训的评价多数停留在“效果不错”，“收获颇多”等状态，那么究竟哪里不错，收获在哪里，没有明确出来。公务员培训工作是一个完整的工作流，如果公务员培训缺乏完整的体系，缺乏科学的理性分析为基础，不仅无法实现既定的培训目标，而且还使培训投资白白浪费，甚至还会使公务员对培训产生抵触情绪。在培训设置没能很好地结合各级政府、各职能部门的发展战略、工作重点和可用培训资源等现实条件，致使培训不能为政府适应不断变化的复杂环境与提升竞争力服务。在培训成果转化方面，因缺乏同事、上级领导的支持，使得在培训中获得的知识、技能和行为并不能有效的运用于实际工作，导致培训效果无法实现等等。现阶段培训管理实行班主任负责制，在培训实施过程中，没有做到精细化管理;教务管理与学员管理不能很好的融合在一起，教务教学不深入班级，不能及时准确的了解学员的切实体会和需求。上述问题具体应该如何解决，笔者通过参与干部教育培训的实际运行过程，在教学团队的不断交流和探讨中，逐步进行干部教育培训运行模式创新研究。
干部教育培训运行改革模式实证研究
笔者以辽宁行政学院于2011年3月初举办的“县域产业集群专题研讨班”为依托，重点研究探索培训计划生成模式、培训需求调研模式、培训教学计划形成模式、培训教学计划实施模式、培训效果评估模式等方面的创新。《纲要》中明确提出“干部教育培训管理部门要深入研究经济社会发展对干部素质能力的新要求，提出做好干部教育培训工作的指导意见。”［1］如何既能提高和发挥干部教育培训的管理机构的积极性，又能发挥培训机构的积极性，是重点专题研讨班培训计划生成要着力解决的问题。“县域产业集群专题研讨班”培训计划生成，首先，由业务主管部门和施教机构共同商讨确定培训主题初步意向。其后，共同就专题研讨班的选题、培训内容、培训时间、培训对象等问题进行研究讨论，同时到省政府有关部门就专题研讨班选题和内容问题进行调查研究。最后，形成了纳入全省干部教育培训计划，培训对象为县域产业园区主任，培训时间两周。研讨班培训计划生成模式实现了一种由培训管理主体和培训实施主体联合主导的重点专题研讨班培训计划生成的新模式。
根据培训需求分析需要进行多样性、多层次、多角度的分析原则，项目组组长组织相关人员进行培训需求调研分析。首先要求相关人员做好调研前期的相关知识准备工作，对县域产业集群的发展状况有初步了解，从战略高度，系统的把握国家、省里的要求与园区现实建设的差距;其次，到省内三个有代表性的县(市)，就县域产业集群的现状和发展进行了专题调查研究，深入了解园区建设的需要和学员自身的需要。再次，对实地调研问题进行归类整理，并就相关问题与省直相关主管部门进行座谈交流，深入了解组织发展规划与组织需求。最后，学员在培训期间，针对学员提出的重点难点问题，组织发展面临的急需解决的问题，以调查问卷的形式，进行科学的、规范的深入调研，并做好理论分析。通过实践，逐步形成了相关项目人员进行培训需求基础分析———不同类别、不同地区的学员深入交流———业务主管部门座谈交流———学员问卷调查的需求调研模式。这种调研模式能够全方位、多角度、多层次地了解组织需求、岗位需求以及学员的个人需求，从而为有效的开展培训奠定基础。
原有专题研讨班的教学设计基本上由下达或委托部门主导来完成，培训机构仅做操作性修改。这在很大程度上，使得培训教学缺少针对性和实效性。在“县域产业集群发展专题研讨班”实践中，教学计划在前期深入需求调研的基础上，经充分讨论，形成初步方案，而后邀请省直主管部门领导及相关业务处室的负责人和学院研讨班项目组的成员共同对方案进行修改完善，形成确定方案。由此，实践创新了一种研讨班培训教学方案形成的新模式，即根据培训需求调研结果并经充分讨论形成初步方案———邀请业务主管部门完善方案———形成具体实施方案。一般来说，现行各种培训班的培训教学计划实施模式，都是由培训机构的一名中层领导总体负责，同时指定人员分别负责具体的教学管理和班务管理工作。然而，这种实施模式与新时期干部教育培训教学管理项目化的发展趋势是不相适应的。为此，在“县域产业集群发展研讨班”实践过程中，培训教学计划实施模式采用了项目制的管理方法和运行模式。首先，建立由不同职务等级人员构成的分工细化的教学管理团队，采用项目制的运行方式，负责研讨班的全部教学和管理工作。同时，又邀请相关业务部门参加研讨班的各项活动，负责对学员进行政策法规和产业指导方面的顾问咨询工作。通过逐步的探索，初步形成了一种新培训教学计划实施模式:即实行“建立教学管理团队+项目制运行方式+专家指导”的培训教学计划实施模式。这使得教学计划实施过程中，能够全面的满足学员需求和为学员提供指导和服务。