2021-4-9 | 人事管理论文
本文作者：吕婧 单位：哈尔滨理工大学电工电子教学与实训中心
高校存在的问题及面临的新挑战
我国现行高校人事管理体制，仍然停留在人事管理的制度框架之内，只有进口，没有出口的人事制度体系，没能有效地实现向人力资源管理转变，无法实现优胜劣汰的人才流动，更无法提升高校核心竞争力，对创建一流大学和特色大学的跨越式发展起到阻滞的作用。近十年间，绝大多数高校完成了基础性物质建设的外延型发展，一些普通高校的硬件水平明显高于发达国家同类大学的水平，实现了高等教育由精英教育迈向大众化教育华丽转身，为我国经济建设提供了重要的人力资源保障。高校的软实力也在不断增强，我国高校论文发表数量首次位居世界第一，我国的专利数量也在呈现几何级数地增长。然而一些深层次的矛盾也日益凸显，高校管理模式僵化和教学质量明显下降，使悲观情绪不断增长，甚至担忧北大清华失去一流大学的国际地位。用科学发展的观点观察和分析我国高等教育，回头看和高校的过去相比有了飞跃的发展；向前看，参与高等教育国际化竞争，我们确实还存在着很大的差距，仍然处于发展阶段。我们要勇敢地面对存在的问题，以往高校治理体制，集中力量办大事的发展模式，已经不再适应建设国际一流大学和个性化大学，改变高校办学同质化的状态，提高教学、科研水平的内涵型建设的需要。凝聚共识，目前我国高校需要向提升核心竞争力的内涵建设的第二个阶段发展，挑战和机遇同在，高校改革时不我待，我们只能通过锐意改革克服前进中的困难，争取更大的光荣。
深化高校人事制度改革的深入思考
高校发展的阶段性和以往的人事管理制度适应性都发生了改变。时至今日，高校还在“办社会”，使我国高校师生比，教学人员和非教学人员比和发达国家乃至发展中国家比较均处于最高水平，现行的高校人事管理制度就成为制约高校创新发展的最大的瓶颈。要改变这种现状，人事制度改革要与时俱进，要充分体现高等教育内在发展规律性，探索出一整套科学完备的高校人事管理体系，各个高校都在积极探索和实践，成为高校改革的新亮点。随着我国国际地位不断提高，以往高校的办学模式已经很难适应社会不再满足高校培养了多少人才，而是要培养更多的顶尖人才期许。我国高校自我办学的能力也在不断增强，人们开始理性的认识高等教育发展的内在规律，探索实现我国高等教育腾飞的新途径的愿望也在不断增强。
我国高等院校是国家主导的院校独立管理的法人机构-全额拨款事业单位，这一运营形式有别于所有国家高校的运营管理模式，是中国特色。这种模式在伯顿•克拉克的高等教育三角协调模式中［3］，市场力量表现为行政权力。是一种国家权力、行政权力、学术权力三者之间的力量对比关系。在这种关系中，国家是投资的主体，占据主导地位，行政权力是国家权力的延展，是国家权力的忠实的执行者，学术权力是实现高等教育属性的基本力量，在这种权利格局中，人事制度，招生制度是国家权利和行政权利的有效的支撑和保障。这种体制切实地保障了高等教育的有效运营。我国高校大都建设在城市的边缘，在经济落后的中国保障大学的正常运营需要国家强力支撑，有的大学同时具有两条供电线路就是有力的证明。特别是在国家主导的高校外延型扩张的建设过程中，无论是在土地划拨、银行贷款、建设施工都能够得到国家强有力的支持，这种体制对高校的基础性建设起到了积极地推动作用，在一定的历史时期，是适合中国经济发展和我国国情的发展模式，促进了我国高校的发展。
我国不同的高校和相应的政府行政级别相对应，实行的是层级制，这种行政权利，在高校招生和人事两大涉及高校发展的关键制度上得到支撑；以至于形成了从招生指标、专业设置、岗位定制、职责确定、工资标准、考核评议、职务晋升、业绩奖惩等，都要由高校的行政部门和其相关联的政府职能部门拍板定夺。这种体制在应对长落后的中国经济和近十年来大规模外延型扩张建设中起到了积极的作用而被不断的强化。高等教育的竞争体现在一所大学校的教学水平，培养顶尖人才的能力和数量及其社会影响力；科研水平，创新能力和前瞻性科学研究的引领能力和水平；学校的气质、风格、品格在社会文化建设中的地位。他不取决于硬件条件，完全取决于软实力，其核心是人才的集聚效应，一个一流大学一定是一个一流人才的集合体，反映的是一所高校在国内外的影响力和地位。我国高校现行高度集的中国家权力和行政权力运营模式，遏制了学术权力，学术权力一直处于弱势地位，致使本应按照高等教育规律办学的主体学术权力在不断的弱化甚至集体失语［4］。不利于高校依据各自的人才结构和发展特点进行个性化，特色化内涵型建设，推进高等教育国际化和创新型国家建设。我国高等教育发展进入第二阶段，彰显学术的重要，是中国高校不二选择。其实质是正确处理好国家权力、行政权力、学术权力三者之间关系，寻求三者之间的力量均衡，互相制约，不断创新，协调发展的路径，探寻出一条符合我国高校发展实际，具有中国特色的高等教育发展模式，提高高校的核心竞争力。
教育国际化发展大趋势，将促进高校突破以往僵化的管理体制的羁绊，人事制度是高校改革的核心。人力资源的优劣直接关乎高校的生存和发展。“二本”、“三本”院校面临着生源质量不断下降，优秀师资不断流失的压力，内部要求改革的呼声日益强烈，改革动力来自于内部的要求和紧迫感，“去行政化”就是这种改革诉求的集中体现。我们主张“弱化行政权力”。“弱化行政权力”和“去行政化”的诉求不同，“弱化行政权力”是高校要求取得“办学自主权”，按照高等教育发展规律创建一流大学和个性化大学，增强国际国内竞争力。“弱化行政权力”是国家权力和行政权力适当收缩，给高校和学术权力让渡一定的发展空间，实现权力空间的适度转换，强化学术权力的主体作用，从而增强高校自主办学的能力，使高等教育回归教育功能的本源。他更符合我国改革开放的基本理念，具有渐进性，可操作性的特点，符合我国高校发展的内在规律。国家应在如下几个方面减政放权。（1）适度放宽高校依法市场化投融资渠道，争取国内外资金建立高校发展基金和吸纳国内外捐赠，增强高校自主办学的经济实力。（2）适度提高办学自主权，赋予高校根据自身发展的需要和实际，自主调整增设撤并专业的权力。（3）适度提高招生的自主权以适应学生选择学校的新变化和学校选择学生建设特色高校的需要。适度扩大高校在国际上自主招生的份额。（4）、实现人事制度管理向人力资源管理转型，实施人才战略，实现引得进，留得住，走得出，增强高校人员管理的流动性。（5）扭转我国教育头脚倒置的现象，高校人才培养层级制更加鲜明，提高教学质量。我们的教育体制和发达国家的教育体系截然相反，发达国家实行的是“末位淘汰制”“-宽进严出”高等教育，高校是激烈竞争的战场。我国教育竞争机制本末倒置，高考成为终极竞争目标。为了实现这个目标，竞争从胎教开始，幼儿园小学化，小学奥数化，高考补习化［5］。