公共文化服务体制建立讨论

作者：向 ?F  单位：苏州市文化馆

（一）加大投入

我们怎么样去推进公共文化服务？有几条具体的路径。首先毫无疑问是要加大投入。因为近几年来，国家文化事业费占国家财政支出的比例基本上在0.45%左右这样一个区间之内。那么这跟文化的重要作用相比，是远远不够的，跟一些文化比较发达的国家对于文化的投入相比也还有不小差距。

（二）加强公益性服务

日前，财政部、文化部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》），就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放提出要求。

对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放，《意见》提出了具体举措。具体包括：取消原有部分收费项目，取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费，取消公共图书馆、文化馆（站）存包费，限期取消文化馆（站）群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费；限期收回出租设施，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作他用的限期收回；基本公共文化服务以外的公益性服务，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务；完善免费开放公示制度，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力；制定应急预案，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全；加强免费开放的宣传，开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）功能作用。大型公共文化设施是公共文化服务体系建设成就的标志，它的数量和质量直接反映了地方的文化建设水平，同时也是建设文化大省乃至文化强省的重要一环。已建成开放的南京图书馆新馆、江苏省工艺美术馆都体现出现代化大型文化设施的功用与魅力，成为令人瞩目的文化地标和平台。目前江苏国际图书中心、江苏广电城、江苏大剧院等重大公共文化设施正在有条不紊的建设中，其他省辖市如：苏州图书馆新馆、连云港市博物馆、宜兴美术馆、吴青霞艺术馆、梅兰芳剧院、南通市更俗剧院、南通市与宿迁市的艺术中心、江阴市天华文化艺术中心等一批大中型文化服务设施，或是陆续竣工，或是开工建设，或是正在施工。这些文化新建筑，采用了国际国内现代科技成果，设施条件与时俱进；设计风格力求独创性与美观性，已成为当地文化设施建筑的亮丽新景观。

（三）健全评估机制

第三条路径是健全评估机制。公共文化服务的评估主要包括四个方面的内容，我们称它为“4E”就是经济性、效率性、效益性和公平性，这四个词的英文首字母都是以“E”开头，所以我们叫做“4E”，对于公共文化服务的效果到底应该怎么样去衡量它？比如说一个人出家门多久可以享受到公共文化服务，比如说图书馆的藏书量有多少，每个人每年能够看几场演出，政府的文化事业经费占国家财政的比重有多大等等。这样一些东西都是有形的，可以用数字的这个统计来衡量出来，但是还有一些无形的效果。

衡量的标准是公民的文化素质有没有得到提高。我们知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易经》上的话说是以文化人。反过来说，只有当全民都能够提高自己的修为，整个社会形成良好的文化素质，中国的发展才能够达到可持续，所以从最根本意义上来说，经济的增长、社会的进步和政治的发展，都不能够成为最终的目的，我们当前的社会主义文化建设的最终目的是人的全面自由的发展，所以我们要尽可能地去满足人民群众的文化需求，尽力地去提高人民群众的文化素质。

（四）制定合理的文化政策、法规和管理体系

第四个途径是要制定合理的文化政策、法规和管理体系。

目前我们国家的文化法制建设是比较落后的，文化方面的法律只有三部：1982年颁布的《文物保护法》，1990年的《著作权法》和今年上半年刚刚颁布6月开始执行的《非物质文化遗产保护法》。那么现有的法律法规主要是一些条例和部门的规章，因为它的法律效力比较低，这跟我们国家当前的民主法制建设的进程是不相适应的。我们国家在文化立法方面的工作不像经济法那样完备，因为文化它会牵扯到很多具体性的问题比较复杂。

其实，对江苏这样一个“耕读传家”的身份来说，文化，一直被放在社会发展的重要位置：早在1999年，江苏省委、省政府就在全国率先提出了建设“文化大省”的战略构想。2003年，江苏被确定为我国文化体制改革综合试点省份，省委把进一步发挥人文优势、加快文化大省建设作为实施“八八战略”、建设“平安浙江”的重要举措。2005年，省委作出《关于加快建设文化大省的决定》，全面实施文明素质工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保护工程、文化产业促进工程、文化阵地工程、文化传播工程、文化人才工程等文化建设“八项工程”，推进教育强省、科技强省、卫生强省、体育强省建设，江苏文化大省建设从此踏上目标更明、步伐更快的新征程。公共文化服务制度设计具有针对性和应用性。去年江苏省委出台了《关于实施文化建设工程的意见》，今年1月省政府颁布了《江苏省农村公共文化服务管理办法》，并于3月1日起施行，这是江苏公共文化建设管理领域出台的首部政府法规，对加快健全完善覆盖城乡、惠及全民的全省公共文化服务体系意义重大。江苏还承担了“公共文化单位免费开放与公益性服务”“公共文化服务经费保障机制研究”两项国家重点课题，现在已经基本完成。同时全省各地也都将制度设计纳入创建过程，加强研究和实践应用，如苏州市关于公共文化财力供应的研究、无锡市关于政府购买公共文化产品和服务办法的研究、昆山市关于公共文化服务和产品评价激励机制的研究等。