城市创建创新资源探析

本文作者：吴素春 聂鸣 单位：华中科技大学管理学院

相关文献研究

创新型城市的概念最早由英国研究机构CO-MEDIA的创始人CharlesLandry(1994)提出，他认为创新型城市必须具备“三T”：技术(Technology)、人才(Talent)和宽容(Tolerance)[3]。随后，很多国外学者从城市建设的影响因素[4]、城市产业[5]、城市治理[6]展开对创新型城市的研究，但研究视角拘泥于社会学，而且大都以某个具体的城市进行实证研究。与国外相比，我国对创新型城市的研究起步较晚。杨冬梅、赵黎明等(2006)较早对创新型城市进行系统研究，他们将创新型城市的内涵界定为：在新经济条件下，以创新为核心驱动力的一种城市发展模式；一般是由区域科技中心城市发展演变而成，是知识经济和城市经济融合的一种城市演变形态；完善的城市创新系统是创新型城市的主要特征[7]。总体来说，国内对创新型城市的研究集中在创新型城市建设指标体系构建与评价和国内外一些创新型城市建设的经验总结。对于创新资源集聚的研究，很多学者都是把它作为创新型城市的一个特征简单描述。Gert-JanHospers(2003)指出创新型城市是孕育知识经济的地方，一个富有竞争力的城市是集聚性、多样性、不稳定性和良好声望的结合体[8]。JamesSimmie(2001)认为城市创新主要源于典型的集聚经济、相同部门企业的空间集聚，以及与其他更为高级的世界出口市场的联系[4]。我国学者杨冬梅、赵黎明等(2006)认为创新型城市是创新资源高度集聚于城市空间的一种城市发展形态，是城市发展知识化和高级化的产物。建设创新型城市要具备一定的基础和条件，如经济较发达、政府治理效率较高、科技资源聚集等[7]。当深入研究创新资源集聚时，学者们更多的是立足于区域创新系统[9-10]，这个“区域”可以是一个产业园区，也可以是县域、市域，甚至国家。与创新资源集聚研究相比，学术界对创新资源流动的研究较少。有些学者侧重于部门之间的创新资源流动[11]，有些学者则研究了地区之间的创新资源流动[12]。

评价体系设计

目前对于什么是创新资源还没有统一的定义，但有一点是明确的，即它必须是创新活动的执行者或服务者。普遍认为人才是创新的最重要的资源，教育和科技投入是创新的基础。丰富的人力资源能为城市创造多元化的知识，掌握先进的技术并将技术成功商业化，提高城市的综合实力。资金投人反映了政府、企业以及相关机构对创新活动的重视和参与程度，对人们掌握和使用知识进行创新和创造活动起决定性作用。知识储备是知识经济的源泉，也是城市创造力的源泉[13]。因此，文章选取R&D人员数量、R&D项目数、R&D经费内部支出、教育事业费和科学事业费反映创新的资源投入；知识储备则由高校在校学生数反映。除了高校，研发机构和企业也是创新活动的主要参与者，特别是具备研发能力的企业，所以将研发机构数量和开展R&D活动的规模以上工业企业数量作为纳入创新资源集聚的评价指标体系。

创新资源流动指标的选取比较困难，因为创新资源流动更多的是隐性知识的传递、扩散，嵌入在各式各样的创新活动之中。技术成果交易额是衡量知识流动常用的指标，通过技术交易的资源配置作用，可以促进高校、科研院所与企业之间的知识流动和技术转移，使得大批科技成果实现了自身价值，进一步推动技术创新和产业升级。由于外国直接投资能产生技术溢出，外国直接投资企业通过技术、产品和要素的联系，将内含的人力资本、研发、管理经验等无形资本向东道国扩散，这种技术溢出有利于东道国的创新[14]。因此，实际利用外商直接投资可以作为衡量创新资源流动的一个重要指标。信息设施作为创新资源的物质基础，是知识经济时代信息创造和信息传递的介质和载体，尤其是互联网，作为发展最快的信息基础结构，对知识的传播和普及起着重要作用[13]。因此本指标体系用移动电话用户数和国际互联网用户数两个指标表征信息化条件，间接反映创新资源的流动程度。另外，随着我国对外贸易的迅速发展，对外贸易活动的内容不断拓展，除了传统的贸易形式外，还包括运输、保险、劳务输出、旅游等，特别是经济技术合作。而城市的发展必须积聚充足的资金，采用先进技术，培训专门人才，广泛收集信息，发展对外贸易对于实现上述目标显然具有特殊的意义。为此，进出口额也被纳入衡量创新资源流动的指标体系。此外，随着我国公共图书馆的逐步开放，公共图书馆成为了人们知识交流的场所，公共图书馆总藏量可以在一定程度上体现创新资源流动的潜力。

创新型城市建设的一个重要内容是发展创新型经济，而创新型经济是以发展拥有自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以创新产业为标志的经济。一直以来专利都是衡量知识产权的重要指标，所以可以用专利申请量和授权量来衡量创新型城市建设。根据世界银行发布的关于东亚创新型城市的研究报告，创新型城市必须具备高新技术制造业、知识密集型商业服务组织(KIBS)和创意产业。高新技术产业的发展状况是一个城市技术创新能力的最好体现，故将高新技术产业产值列入指标体系。由于新产品销售收入反映了以市场需求为基础的产品创新，比较客观地揭示了创新成果的市场价值，所以规模以上工业企业新产品销售收入这一指标不可或缺。创新活动的另一主要成果是其对产业结构升级和业态转型的推动作用，该作用通过GDP和第三产业产值来衡量，这两个指标还可以反映创新成果的转化与再生产。要实现我国建立资源节约型和环境友好型社会的发展目标，顺应当前全球倡导的低碳发展的理念，就必须致力于将产业结构从能源资源密集型为主向知识、技术和资本密集型产业为主的转变，在发展战略性新兴产业的同时，加快对传统产业的改造和升级，降低能源资源消耗和污染。为此，单位GDP能耗和工业固体废弃物综合利用率是衡量创新型城市建设水平不可或缺的重要指标。

实证研究

利用表1的指标体系，文章对19个创新型试点城市的创新资源集聚、流动和创新型城市建设水平进行测量，并研究前两者对后者的影响。文章选取2010年的统计年鉴，时期资料为2009年度，结合各个城市2009年国民经济和社会发展统计公报以及第二次全国R&D资源清查主要数据公报，提取2009年的截面数据。其中，对于当年不可获得的数据，笔者通过邻近年份的数据推算；有些缺失的“工业固体废弃物综合利用率”数据由笔者根据统计年鉴公布的工业固体废弃物综合利用量和工业固体废弃物产生量计算；“教育事业费”和“科学事业费”均为政府财政支出。为了消除变量间在数量级和量纲上的不同，便于后续计算因子得分，先将原始数据标准化，计算公式为z=xi-xs，式中，xi为样本观测值，i=1，2，…，n，x为样本均值，s为样本标准差。