2021-4-9 | 农业教育论文
本文作者：王丽秋 单位：东北农业大学高教研究所
黑龙江省高等农业教育层次结构与布局情况
自我国进行高等教育体制改革以来，高校办学自主权逐步提高，专业设置权限也有所增加，各农业院校为增加招生人数，提高办学效益，导致农业院校不“农业”，这是我国农业院校普遍存在的一个现象。因此，有许多农业院校学生带着“农”的帽子，学的却不是“农”，此为高等农业院校层次结构存在问题之一。根据高等教育大众化甚至普及化的趋势及区域社会发展需求人才状况来看，黑龙江省高等农业教育层次结构依然存在不足之处。首先，研究生数量有待增加。2009年黑龙江省高等农业在读专业研究生数量为3623人，与本科在校生比为0.11∶1。当代农业的发展趋势是向现代农业和生态农业转化，需要大量有创新能力的高层次农业科研人才，许多高层次的农业科研人才仅集中在农业院校和科研机构，农业生产一线的科研人才十分缺乏。再次，农业本科教育和专科教育发展有待协调，由表2可见，2009年农业本专科在校招生比为1∶1.59，专科生人数略高于本科生人数，专科生人数不能满足农业生产一线的需求，许多学农的学生为了留在城市，毕业后纷纷“弃农”改做其他行业，农业建设人才不能满足基层农业发展需要。
黑龙江省行政划分为12个地级市和1个行政区，分别为哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、绥化、佳木斯、鸡西、黑河、双鸭山、伊春、鹤岗、七台河、大兴安岭地区。由表1可见，在高校布局上，黑龙江省11所高等农业院校中有6所位于省会哈尔滨市，大庆市1所，双城市1所，佳木斯市1所，牡丹江市1所，庆安县1所，由此可以看出，黑龙江省高等农业教育布局相对集中，50%以上的农业院校集中在省会城市哈尔滨，另有3所集中在大庆、牡丹江和绥化，有2/3的农业院校集中在黑龙江省南部经济区，导致高等农业教育资源集中，不能形成农业院校的人才培养和科学研究的辐射效应。一般说来，以教学、科研为中心的重点大学设置在省会或中心城市是必要的，这样利于科学研究和学术交流。由于农业学科的特殊性，以培养地方应用人才为主的院校过多集中在大城市确有弊端。学生毕业后往往不愿意回到农村去，造成乡、村等农业基层单位甚至一些中小城市、县等农业部门人才稀缺流失。
影响高等农业教育层次结构和布局的因素
我国对高等教育的管理实行中央和省市二级管理体制，随着高等教育管理体制改革的逐渐深入，高等学校的办学自主权日益加大，政府从事无巨细都要亲自过问的“划船者”变为以宏观调控为主的“掌舵者”。政府通过各种教育政策的颁布出台主导我国高等教育发展的大方向，政府的政策对我国高等教育的层次与布局结构的影响不容小觑。例如，“三农”问题的提出，促使广大农业院校积极思考如何实现农业大学为农业、农民、农村服务的问题，增强了高等教育的服务职能。再如，党中央、国务院提出，要实施科教兴农战略，促进科技、教育与农业的结合，有利地促进了我国高等农业教育的发展，不仅办学规模日益加大，而且在层次结构上也日益趋于合理发展，仅黑龙江省1991年后就增加4所高等农业院校。
高等院校的布局和层次结构与区域经济发展关系密切，区域经济发展水平直接影响高等教育的科类结构、布局结构、层次结构，反之高等教育的科类结构、布局结构、层次结构也直接影响高校人才培养的规格、质量，进而影响区域产业结构的布局和区域创新能力。农业产业结构是区域经济结构的组成部分，因而农业产业结构对区域高等农业教育层次与布局会产生一定的影响。黑龙江省是农业大省，未来黑龙江省农业的发展是由农业大省向农业强省转变，由传统农业向现代农业转变。现代农业要求生产过程的机械化，生产技术的科学化，增长方式的集约化，产品经营的市场化，生产组织的社会化，劳动者的智能化。这一系列的转变都需要通过农业教育的人才培养来实现，农业教育应配合农业现代化的需要，培养各层次农业人才；根据农业产业结构状况相应调整布局，实现农业教育推动农业现代化进程。同时农业教育与区域产业结构相结合，实行“产、学、研”合作，也能够促使农业产业结构的优化和发展。
地理位置对高等农业教育的层次和布局影响较大。一般说来，一线城市、二线城市等经济发达城市优质教育资源集中，各层次教育比较完整，各类学校数量也相对集中。就我国高等教育布局现状看，即使农业本科院校也几乎都集中在此类城市，而一些中小城市，由于经济及地域原因，不论教育层次还是布局都无法与一线、二线城市比拟。同时地域特色对高等农业教育的布局也有影响，如黑龙江省是农业大省，所以高等农业院校总量全国就名列前茅。在黑龙江省境内，即使不同地域也因不同地域的特色而形成不同的院校分布，如哈尔滨地处松嫩平原，种植业、食品产业发达，所以建有以北方寒地农业特色闻名的东北农业大学；大庆以石油闻名全国，所以在大庆建有大庆石油学院。
优化黑龙江省高等农业教育层次结构与布局的建议
作为农业大省的黑龙江省，如何发展高等农业教育，使之更好地为黑龙江省农业发展和经济发展服务；如何调整黑龙江省的高等农业教育的层次与布局结构，使之更加合理，为区域经济发展提供高素质的农业科技人才，是亟待思考和解决的问题。黑龙江省高等农业教育研究生、本科生、专科生人数比例为0.11∶1∶1.59，基本形成“金字塔”形状。随着农业现代化进程的加快，生命科学的发展，对农业高技术人才的需求必然加大，研究生教育是我国高等农业教育学历的最高层次，研究生是农业科研发展前沿阵地的排头兵，是关系我国农业现代化实现与否的主要力量。黑龙江省现有在校农业研究生3623人，这些研究生毕业后不排除出省的可能（实际上出省的比例相当大），省域内高级农业人才比例就会相应减少，影响农业科技的发展速度。因此，黑龙江省高等农业院校要从新的角度审视研究生的培养问题，扩大研究生的招生规模。高等农业本科教育是我国普通高等农业教育中培养高级农业专门人才的主要层次，也是黑龙江省农业教育的主要层次。黑龙江省是农业大省，农业人才的需求量相应也就多些，目前农业教育本科在校生人数为32840人，我们需要做的是稳步发展本科生教育，全面提高本科生的教育质量。因为本科生是农业战线的中坚力量，他们的质量如何直接影响高一级人才的质量和农业生产第一线的发展。要大力发展高等农业职业教育，形成专科教育、本科教育与研究生教育的最佳比例。农业生产不仅需要高精尖的高科技人才、农业科技骨干人才，同时也需要大量的、具有系统农业知识基础的基层技术人员。我国高等教育长期以来重视本科教育而忽视专科教育，造成大量本科毕业生占据专科生职位的现象，这不仅是人力资源的浪费，也是教育资源的极大浪费。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和全国教育工作会议都指出要大力发展职业教育，这也是我国高等教育改革的一个重点。