2021-4-9 | 畜牧业论文
本文作者：方世保 杨建成 孙景娥 秋静 单位：陕西省汉中市勉县畜牧兽医技术推广中心
县乡畜牧兽医服务体系现状
勉县于2005年实施乡镇畜牧兽医管理改革，撤销原乡镇畜牧兽医站，剥离出治疗、阉割、饲料兽药销售等经营性服务项目，重新组建了25个乡镇畜牧防疫站，为全民事业单位，定编68人。但大多数属于定补人员，基本工资的40%由财政拨付，其余60%没有着落。止2011年3月底，25个乡镇站共有在职人员66人，其中全额财政供养人员31人，定补人员35人（占53%）；本科1人，大专17人，中专、高中26人，初中22人；具有专业技术职称45人（其中初级37人，中级8人），技术工人19人，职员2人；50岁以上的30人（占45.5%），40～49岁的21人，30～39岁的8人，30岁以下的6人。乡镇畜牧防疫站由于工作的主要对象是动物及其产品，大多是独立建房办公。通过近年来的冷链体系、扩大内需等项目建设，13个乡镇站的房屋经过重点建设或维修，基本满足办公条件；4个乡镇站无房，借住在乡镇政府机关办公；8个站的房屋均为上世纪70～80年代建设，目前处于危房无法使用状态，常年租用居民住房办公。25个乡镇站配备有冷链、检疫、化验、扑杀、消毒、办公等设备677台（件），已经基本满足日常工作的正常开展。勉县于1999年成立县畜牧兽医技术推广中心，为科级事业单位，工资由财政全额拨款。担负全县畜牧兽医技术推广、动物疫病防治、动物卫生监督等工作。中心定编35人，现有在岗人员29人（占编制的83%）。其中：男18人，女11人；大专以上17人，中专6人，初、高中文化6人；畜牧兽医专业技术人员13人（其中高级职称1人，中级10人，初级2人），占45%；30岁以下1人，31～40岁8人，41～49岁14人（占48%），50岁以上6人（占21%）。2.2.2基础设施状况近年来，中心通过扩大内需等项目建设，新建了电化教育室、生猪良种供精中心，完善了县级动物疫病分析诊断检测化验室，增添了冷链防护、检疫检测、现代办公等设施设备141台套，办公条件有了明显改观。
存在问题
技术力量严重不足，制约产业发展勉县畜牧公共服务队伍一直存在技术力量严重不足，年龄老化，后备人才紧。县畜牧中心实有在岗人员占定编人数的83%，专业技术人员仅占在岗人员的45%。乡镇畜牧防疫站按照省农业厅等6厅委（陕农业发[2007]241号）关于《基层农业技术推广人员编制标准（试行）》测算，应编制96人，实有在岗人员66人，相差28人，并有5人因病无法正常工作；5年内到达退休年龄24人（2011年内退休5人），40岁以下不足10人，有1/3的站只有1人支撑工作。定补人员工资待遇不能落实乡镇站在现有的66人中，定补人员就达35人，都承担的是技术推广、动物防疫等公益性工作，无其他任何收入。他们基本生活难以保障，致使信心不足，影响工作的更好开展。乡镇站基础设施差，在建项目经费紧缺在25个乡镇站中，有8个站仍无办公场所。近年来，虽然省、市先后下达13个乡镇站基础设施建设，但项目资金较少，每个乡镇站项目建设资金仅有10余万元，地方配套资金难以落实，项目实施艰难，乡镇站面貌难有较大改善。工作经费严重缺乏，制约业务工作的正常开展.1缺乏经费畜牧技术推广、技术培训没有经费投入，新的技术难以引进，技术人员得不到知识更新，对养殖户的培训开展困难，致使技术水平和服务质量滞后于产业发展需求。动物疫情形势复杂动物防疫及重大动物疫病防控任务艰巨，防疫工作经费短缺。村级动物防疫队伍虽勉强建立，但因补助偏少，队伍难以稳定。检测诊断手段不能适应现代畜牧业发展的需要缺乏与产业发展和产业安全相适应的快速诊断试纸、试剂、诊断盒等，难以对动物疫病、违禁投入品等进行及时排查、发现和处理。县上虽然有一个设施相对齐全的兽医化验室，但因缺乏工作经费和一些检测必需品，难以全面开展工作。
对策及建议
勉县畜牧兽医服务体系虽然存在以上诸多困难因素，但专业技术人员兢兢业业、任劳任怨，以发展畜牧业大局为重，克服重重困难，畜牧技术推广、动物防疫、动物卫生监督、项目建设等工作连续几年都得到了省、市的高度评价，默默无闻奉献在第一线。为加快现代畜牧业发展，构建现代兽医畜牧服务体系，确保畜牧业生产和畜产品质量安全，结合当前实际，特提出以下对策及建议。继续支持服务体系基础设施建设建议国家在项目投入中，继续加大县乡畜牧兽医服务体系房屋等基础设施建设投资，确保体系建设与产业发展相同步。加强县乡村技术服务队伍建设（1）在科学设置岗位的基础上，有计划的招录畜牧兽医大专院校毕业生，补充人员，充实队伍；（2）定期对专业技术人员采用“请进来、送出去”的方式进行培训，以更新知识、提高技能；（3）完善村级防疫员队伍，并有计划、有针对性的对他们开展岗位培训。全额落实定补人员工资待遇，适当提高村级防疫员补贴定补人员都从事着相同的公益性工作，同工应同酬；国家现行村级防疫员补贴标准偏低，难以稳定队伍。因此，各级政府要尽快采取措施，落实定补人员工资，适当提高村级防疫员补贴标准，以便工作量、工作报酬与我国当前物价、消费、用工工资水平相适应。扩大统采范围，完善设施设备建议将疫病监测和投入品监管工作必须的仪器、设备、试纸、试剂、抗体、诊断液，纳入到国家财政资金统一采购中，借鉴强制性免疫病种疫苗管理的成功制度，配送发放各县，以确保工作的正常开展。加大工作经费投入力度中西部欠发达地区，地方财政比较困难，县乡畜牧兽医服务体系工作经费难以保障，致使一些工作难以开展。国家应从大产业、大市场、大流通的角度，加大对这些地区畜牧兽医服务体系的投入，缩小地区差距，确保全国畜牧业整体的安全、协调、稳定、快速发展。