2021-4-9 | 项目管理论文
本文作者：谭志勇 王月栋 刘志明 隋作刚 单位：中国京冶工程技术有限公司 中冶天工集团有限公司
新加坡进行了一系列大规模工程建设活动，审批文件通常由业主聘请的咨询公司从政府相关部门处获得，主要包括：市区重建局（ＵＲＡ）的规划许可证。建设局（ＢＣＡ）的施工许可证。国家公园局（ＮＰａｒｋｓ）的关于移除／种植植物的许可。环境及水源部（ＥＮＶ）、环境部（ＮＥＡ）中央建筑计划组（ＣＢＰＵ）、公用事业局（ＰＵＢ）关于临时给排水的许可。申请临时土地使用执照（ＴＯＬ）。当现场临时办公平面布置确定后，向政府相关部门（ＨＤＢ／ＢＣＡ／ＴｏｗｎＣｏｕｎｃｉｌ）申请临时土地使用执照。只有获取该执照后，才可以申请水、电、通信设备等接入到现场临时办公室。对场地周边、现场实际情况进行影像记录。施工前，必须请专业测量公司进行周边情况的测量、记录，包括工地周边情况和周边建筑物的情况；此外，对现场进行影像记录，并在月报中提交给业主、咨询公司等相关方，作为现场原始情况的记录。补充地质勘测（如需要）。当咨询公司发现现场土质情况异常时，通常会要求承包商进行地质补充勘探以确定现场土质情况。建临时围档。承包商必须在施工场地周边搭设临时围挡，临时围挡方案需报建设局正式批准。
道路使用申请涉及道路开通、进出入口设置、洗车池及影响现有交通状况的情况，需提交陆路交通管理局（ＬＴＡ）批准。安装项目信息牌。人力部（ＭＯＭ）要求安装项目信息牌，包括工程名称、业主名称、承包商名称、咨询公司名称、工期等内容，人力部有时也会要求设置项目安全信息牌、现场平面图。提交防土壤侵蚀控制措施（ＥＣＭ）专项方案，以防止施工土质流失，污水排放不达标，严防对环境造成影响。开工前，应提交关于环境控制措施、植被保护措施、土方勘测以及土质流失的专项报告，环境部下属的公用事业局审批。开工后也应定期提交有关文件，以便于公用事业局监控。现有树木情况清点。新加坡非常重视树木保护，严禁未经批准的砍伐作业。工程开工前，要将现场的树木情况信息和计划施工情况提交给咨询公司，由咨询公司报国家公园局批准。只有获得批准后，才能按国家公园局的要求，进行树木砍伐或移植。设置施工噪声监控系统。施工现场周边必须设置施工噪声监控系统，确保施工现场噪声在规定的控制标准之下，防止造成噪声污染。探测地下隐蔽管线。开挖前必须取得该区域的原始存档地下管线图，并由专业探测人员对施工场地地下电缆光线、机电设施等进行探测；新加坡对因施工破坏现场管线的处罚十分严厉，处罚金额达５０万～１００万新加坡元。临时挡土结构（ＴＥＲＳ）报审。开挖前承包商需委托政府注册专业工程师（ＰＥ）进行开挖方案设计，并由其提交给建设局批准，现场方才可以动工。
新加坡人力部是工程项目安全的主要监管部门，职能包括办理公司海外劳工申请、员工权益保障、工作场所安全保障、工伤处理和调查等。人力部管理严格，惩罚严厉，在新加坡的政府管理中具有绝对的权威性。其颁行的《新加坡工作场所安全与卫生法令》是新加坡安全管理的基本法律，主要原则包括：明确工地全体相关人员安全职责，体现了全员管理理念。强调通过有效措施使安全、卫生管理的实际效果得以实现。强调了违规处罚的力度。工场注册。大型工地实施注册制度，工程开工前必须建立安全生产委员会并设置安全生产委员会主席、安全官等。扣分系统。新加坡扣分系统规定建筑公司的基本分数为１８分，人力部根据承包商、分包商建筑安全规定等违反情况扣除相应分数。人力部针对扣分严重的单位采取限制劳工准证申请、强化现场监控、限制企业投标等惩罚措施。监控系统（ＢＵＳ）。监控系统通过评估确定重点监控对象，深化检查，督促企业完善安全系统，减少安全、职业危害，提升安全、健康管理水平。安全审计。新加坡规定，新开工项目及大型工程项目必须由第三方安全审计公司进行安全、健康、环境工作审计，重点在于施工项目安全管理系统的创建，审计将出具书面审计报告，并作为正式依据报送相关咨询公司等。事故处理。新加坡对事件报告有明确规定，如造成雇员受伤、超过３天病假或住院至少２４小时的事件，在意外发生１０天内必须呈报人力部。专业人员管理。对部分危险作业工种或需要专业技能的管理岗位，如脚手架、密闭空间、吊举、消防等从业人员实施执业资格制度，提高人员素质，控制人为因素等。强制安全培训制度。对从事危险作业，包括建筑施工、船运的工人，在取得新加坡劳工准证后，必须经过政府的安全培训。未经培训，任何工地不得允许其工作。
新加坡以花园城市著称，环境管理控制十分严格，对工程建设的环境控制也不例外。新加坡规定各大型项目均应设有政府认可的环境卫生官（ＥＣＯ）。环境卫生官需具有一定的学历及专业基础和实践经验，经过政府指定机构的培训，考试合格注册后方可上岗。环境官负责建立整个项目的环境运行体系，协助项目管理层进行决策，对环境体系进行监督，对环境危害因素进行宣传；专职负责、组织现场环境检查，督促整改。新加坡地处赤道，潮湿多雨，属于登革热发病区，每年均出现由伊蚊引发登革热致死事件。新加坡环境部要求各承包商聘请有资质的专业公司负责灭蚊工作，专业灭蚊人员将根据制订的灭蚊方案，采取现场喷烟、喷洒药物或投放药物于水中等措施来灭蚊。新加坡环境部对现场垃圾等也有较为详尽的规定。新加坡环境部除要求各承包商上交环境控制方案和环境控制报告，还会不定时对施工场地进行环境抽查，对危害到环境、健康的建筑工地，环境部将采取罚款、停工甚至取消企业资质等措施，造成重大危害后果的单位、个人，将承担民事、刑事责任。
新加坡建设主管部门是国家发展部（ＭＮＤ），具体由下设机构建设局负责建筑工程质量标准制定、工程质量评定及工程质量监督管理。ＢＣＡ制定有关建筑质量控制的法案和方案，如ＣＯＮＱＵＡＳ２１、质量标志（ＱｕａｌｉｔｙＭａｒｋ），ＩＳＯ资格认证等。新加坡最早的工程质量标准以英国标准为基础，部分采用美国、澳大利亚标准，并结合了新加坡本地情况。２００４年５月ＢＣＡ、建筑师学会、工程师学会及咨询工程师协会等发起组织编制了国家生产力和质量规范（ＮａｔｉｏｎａｌＰｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙａｎｄＱｕａｌｉｔｙＳｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ＮＰＱＳ）。ＮＰＱＳ由基础规范和项目特殊数据表构成，是关于建筑工程项目技术标准的系统规范。业主、设计咨询工程师、承包企业、造价咨询工程师以及供应商等均应参照ＮＰＱＳ的规范要求进行工程建设活动。为对工程施工质量评估统一标准，ＢＣＡ制定了建筑工程质量评价体系（ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＱｕａｌｉｔｙＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ，ＣＯＮＱＵＡＳ）。最新版本为２００８年公布的ＣＯＮＱＵＡＳ第７版。该体系最初仅要求公共工程强制执行，但在新加坡已有越来越多的私人项目自愿采纳了该体系。ＣＯＮＱＵＡＳ体系包括结构工程、装饰装修工程、机械电气工程三部分。对结构工程、机电工程的质量评价贯穿于整个施工过程，装饰装修工程的质量评价是在工程完成后进行。ＣＯＮＱＵＡＳ体系具体评价过程分三阶段：根据施工图确定抽样数量、实际评价位置，进行抽样检查；现场检查，抽取部分材料、设备进行试验；评分，按各部分权重汇算工程的ＣＯＮＱＵＡＳ分数。ＣＯＮＱＵＡＳ评分以第一次检查结果为准，以此促进工程质量一次性合格。