2021-4-9 | 公路管理论文
本文作者：郑世芳 单位：中原高速
我国高速公路管理体制存在的问题
高速公路的建设和管理相互分离。中国高速公路的建设和管理互相脱节，缺少一定的关联性，使高速公路建设规划很难和高速公路管理相协调。高速公路建设运营体制不完善，运营机制不顺畅。高速公路是一个网络化的体系，在很大程度上是不可分割的，这就要求了高速公路管理也需要具有统一性、高效性、集成性以及跨区域的协调性。当前我国的高速公路管理大多数都是实行的分段式建设、分割式运行的管理体制，虽然有一小部分实行了跨省联网。造成的结果就是高速公路管理的幅度无法扩大，而其管理的主体缺比较混乱，出现了一路多制等现象，让按路管理与按线管理的矛盾逐渐加剧。政企不分。政府在监管方面的不够严格，使高速公路的经营特征更加明显，掩盖了高速公路本身的社会公益性属性。高速公路在投资和融资体制方面也存在着问题。目前我国高速公路的主要管理体制都是高速公路所有权和高速公路经营权分离，高速公路的融资主体和建设经营管理主体也是分离的，这种情形下造成了高速公路建设的贷款到期后，主要由融资主体承担一定的风险，但高速公路建设经营主体只是在消耗大量的资金，不节约利用，从而增加了融资风险。在养护方面也存在着一些问题。比如，养护效率低，养护机构不够精简；维护管理方面没有进行科学的规划和决策，对高速公路使用性的评价预估系统不完善，没有办法保证在养护周期内费用最低的科学化计划。另外，养护管理设备比较陈旧，工作效率不高，技术水平不到位，养护手段的科技含量低。
构建我国高速公路管理体制的原则
循序渐进原则。我国高速公路管理体制的混乱根源于我国行政管理体制中政府部门职责不清、定位不明、机构设置不科学等缺陷，而行政管理体制改革是一个复杂的社会系统性工程，难以一蹴而就。当前随着我国政府机构改革的循序渐进，在国家行政管理体制上逐渐扫除了行业管理体制改革的阻力，为包括我国高速公路管理体制在内的体制改革提供良好的机遇，高速公路管理体制的构建及完善既要抓住机会，又要把握一定的度，有计划有步骤地实施。实事求是原则。高速公路的发展和管理都离不开我国具体国情和国民经济发展的大背景。如当前鉴于我国国力有限，仍需通过各种渠道进行融资以保障高速公路的发展。因此，高速公路管理体制的建立必须综合考虑到我国特殊的国情。专业性原则。高速公路管理不同于一般的公路管理，需具备较高的专业性及技术性，在进一步推进我国高速公路管理体制的建设过程中，要将高速公路发展的特点及规律性贯彻其中，提高体制的适应性和科学性。另外，高速公路管理体制的构建及完善要与我国机构改革的方向相一致。
改善高速公路管理体制的建议
做好高速公路建设的规划和资金的管理计划工作。高速公路的前期规划工作对于高速公路的发展有着重要的作用。高速公路管理体制上应该实行统一领导，集中管理。高速公路运行整体的系统性和不可分割性决定着高速公路管理必须实行统一的领导，根据科学的管理要求管理体制对待定的行政管理活动的管理主体必须要统一确定。高速公路管理的政企分开。针对当前政企不分、不企不政的情况，为进一步适应市场经济发展的需求，需建立适合我国国情的高速公路管理的组织模式，真正意义上地实现政企分开，政府与企业各司其职。一是根据高速公路公益性和商品性二重属性的特点，和当前我国高速公路多资本经营形式的现状，对高速公路进行股份制改造，实现企业化经营，即成立的高速公路经营企业作为市场经济主体之一，在严格遵守高速公路管理部门所规定的经营范围、期限、标准等进行和从事高速公路经营活动，同时接受相应机构的监督和管理。另一方面，作为高速公路的管理部门在尽可能地减少对于高速公路企业经营管理活动的直接干预的情况下，必须坚持效率与公平相统一的原则，采取适应的方法对企业的运行状况进行监督，以保障高速公路经济效益与社会效益的统一，促进社会公共利益的最大化。建立健全的高速公路管理法规体系。要使高速公路的各项管理工作高效有序的进行，必须要坚持一定的法律规范，依据国家高速公路发展的经验分析，法律可以更好的规范高速公路的管理体制。
加快高速公路立法是高速公路健康发展的保证，我国应积极制定和修改相关的法律法规，将高速公路的管理尽快纳入科学化、法制化的轨道，国家首先要以立法形式明确离速公路综合执法的主管部门、职责权限和法律地位，界定管理内容，斌予执法主体相应的管理手段，明确执法经费的来源，消除利益冲突和职资不清的根源。对高速公路经营企业进行股份制改造，实行特许经。为了开辟多元化的筹资渠道，有利于公路的所有权与经营权分离，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争实体，我们应对商速公路经营企业进行股份制改造，使企业克服传统全民所有制统收统支，不能自负盈亏等缺点，使高速公路企业既有强大的动力，又有强大的自我约束机制，成为“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的市场竞争主体。并不断的激励完善其运行机制，使其向着现代化企业管理发展。加快网络化进程，提升管理效能。从国内外高速公路发展趋势来看，网络化、信息化、国际化是发展方向。目前一些发达国家正在把一些主要高速公路联结起来构成国际高速公路网。同时着眼于道路的多功能利用，将使公司不仅具有运输人和物资的固有的交通功能，还具有输入电力等能源及各种信息，美化环境、抗灾避难等多种功能，卫星检测及控制系统也将得到广泛利用。
结论
社会经济在不断发展，高速公路管理中暴露出来的问题也越来越多，要从根本上使高速公路管理体制符合社会经济发展的方向，就要加强高速公路管理体制的改革力度，落实高速公路管理的组织效应，深入分析和探讨高速公路管理体制。对高速公路进行合理有效的管理，才是社会和高速公路平稳快速发展的唯一途径。