2021-4-9 | 公路管理论文
本文作者：张静 单位：唐山市交通运输局公路管理站
目前，在我国主要的经营模式就是通过投资进行经营，并由投资公司自行进行管理。资源配置不合理针对国内的高速公路经营建设管理模式，存在很大的资源浪费情况。陈旧的管理模式，使得资源配置投入得不到预期回报。目前，我国的高速公路投资公司大都采用“一路一公司”的管理模式，大部分资金投入到队伍管理和运营人员的建设中，而且对于购置的设施设备，尤其是养护专业设备，不能完全合理的进行使用，使其不能发挥最大功用。这种形式，在高速公路管理中，导致人才、物资发挥不了充分的作用，甚至使得人员过剩、闲置，专业设备更是处于瘫痪或半瘫痪状态。不但达不到管理目的，还造成国家投资资源的浪费。
通过学习和总结，我国高速公路的改革发展存在两个难题。一是开创新时代的持续发展的挑战。通过多年的实践，专职人员已经感觉到了陈旧管理模式带来的压力。同时，在实际问题中也得到了很多启发，就是要突破原有思路，来寻求一条更加适合实际情况和资源配置更加合理的管理方式和方法。首先，高速公路的资金已经难以适应当前大规模高速公路发展的需要，一定程度上暴露的资源配置不合理现象普遍开来。其次，高速公路建设是一个很大的市场，这种模式的失败无形中阻碍着高速公路市场的发展。二是行之有效的管理挑战。我国全国高速公路总长度达19000公里，成为全世界仅次于美国的，拥有高速公路最多的国家。整合人力资源、设备资源，可以防止设备资源配置不合理问题，减少人员的投入，针对实际问题制定管理办法，使筹资的资金合理利用，发挥最大的便民作用。
行之有效的管理，还需要考虑未来不断增加的高速公路数量，量变质变的道理能够提示我们，处于高速公路覆盖率越来越大的今天，有效管理就是我们面临的另一挑战。管理不好，不但会使国民经济产生影响，同时对高速公路本身也会产生严重影响。完善高速公路管理体制的建议对高速管理公司实现股份制改造最行之有效，且符合本国国情的方式，就是实行高速管理公司实现股份制改造，主要体现在：体制改革使高速公路经营企业既有动力，同时又完善了自我约束机制。这种股份制的改造，将所有权与经营权分离，让企业真正成为适应市场的实体和竞争实体。不但让企业能够自负盈亏，还能克服传统的全民所有制的统一收支。形成“利益清晰、职责明确、企业自主、规范管理”的市场竞争主体。我们同时还要考虑到取之于民用之于民的高速公路公益性目的，鼓励高速公路企业在其股份制过程中，采用特许经营方式，按照一定的规范职责进行运作，在其管辖的高速公路范围内能够具备一定的行政职能。
活跃市场经济，开辟多元化筹资渠道。公司制相比事业制而言具有灵活性的特点，它可以通过额外的两种融资手段进行筹资，一是发行公司债券，二是发行公司股票。但是，从本国国情出发，我们提到的这两种手段，在一定的历史环境下，还只能处于补充地位，这就要求我们需要不断地开阔视野，拓宽思路。通过学习总结发达国家的高速公路管理建设经验来看，依据合法的灵活性的融资方式，在高速公路建设中所发挥的作用有目共睹。建立科学的高速公路管理组织模式，实现政企分开由于我国国情的特殊性，各地方的高速路公路管理存在着多元化模式，没有形成统一的管理模式。我们可以按“统筹、高效、政企分开”的管理模式对各地方高速公路建设管理进行系统化统一管理。首先，我们的归口交通管理部门，可以根据国家指示精神，设立专职主管高速公路建设的职能部门。
该职能部门可以负责未来高速公路的发展规划、制定管理政策和法规、负责立项审批、调整高速公路建设、确立整体目标等工作，以实现对全国高速公路的统一领导。其次，下设高速公路管理部门。各部门要对本地区的高速公路建设规划、可行性投资、募集资金方式、保证路产路权完好、维护高速公路交通秩序和安全以及具体的协调工作负责。最后，确定授权高速公路公司予以管理权。其主要职责是：负责高速公路收费管理、高速公路的维护及保养、高速公共路的卫生环境、服务区的管理、媒体广告管理等。同时，允许这些特许授权高速公路公司可将部分业务外包，进行市场推广。归口的行政主管部门要做好监督管理工作，不断完善相关法律法规，同时将自主经营权下方给特许经营公司。发展中的公路路政管理随着社会主义的不断完善和进步，我国高速公路已有了很大改观，但是与之过敏经济增长相比仍显滞后，在一定程度上也影响了国民经济的发展。
因此，我们还是要本着“要致富先修路”的基本原则，加快公路建设并不断提高公路建设的质量。对于已经建设好的和未来发展规划中的公路建设项目，我们要有良好的路政管理制度和队伍。路政管理对于日益发展的高速公路，起到不可或缺的作用。它不但顺应社会发展潮流，而且也在推动着高速公路经营管理步向一个新的台阶，促使国民经济发展形成新的格局。随着产业结构的不断调整、公路技术等级的提升，逐渐上升到了公路与社会多方面的关系层次。因为，高速公路所在区域经济越发达，越需要更好的路政管理区规范。搞好路政管理工作和公路的养护、维护，能够提高现有高速公路的使用质量。高速公路的发展是一个长久的目标，尽管在我国，高速公路发展较快，但每年简称通车的公路不多，还不能立竿见影的满足社会经济发展的需求。因此，我们只有抓好眼前，才能着眼未来，抓好眼前的公路路政管理，确保区域公路安全畅通，做好细节工作，为未来的高速公路建设经营做好管理铺垫，才能符合走内涵发展路子的精神。
搞好高速公路管理，就要理论结合实际，在重视理论的前提下，开阔思路，集思广益，去寻求符合我们自己的管理方式、方法。这就要求我们要善于总结、注意细节、多方协作、加强鼓励、总结经验不断进行完善，形成一个自循环的完成体系，以适应高速发展的社会需求，最终能够满足社会主义大发展的需求。