森林防火体制构建探究

作者：曹轩 单位：贵州省森林防火中心

为适应森林防火发展需要，切实做好森林防火工作，在实际工作中，我们应以人为本，未雨绸缪，多措并举，着力加强森林防火基础设施建设，构建全方位、多角度、全覆盖的森林防火体系。森林防火宣传教育工程建设（1）宣传内容及编写、制作宣传资料。各级森林防火机构应重点对《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》、《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》及党和国家森林防火方针、政策、法规，森林防火的好人好事及典型经验，森林火灾肇事者典型案例，防火、扑火的基本知识和扑救森林火灾的安全常识等进行宣传。组织各级森林防火机构编写印刷《森林防火宣传手册》，制作森林防火连环画、教材读本、挂历、扑克牌、宣传海报等群众乐意接受的宣传资料；录制森林防火宣传片，火案教学片等，为群众提供宣传教学学习材料。（2）改善宣传教育实施条件。各县（区、市）林业局建立防火宣传展览室，各乡（镇）林业站和林场建立森林防火宣传教育室。各乡镇增设防火宣传牌、宣传碑和防火检查站，涉林的居委会、村委会等基层增设黑板报、书写墙报等，各县（区、市）林业局配设防火宣传车及其它防火宣传设备等。

森林防火阻隔系统建设结合贵州省实际，规划阻隔系统建设以生物阻隔带、防火线建设为主，营造生物防火带是森林防火的重要措施，可变被动防火为主动防火，变消极防火为生产效益型防火，具有高效、多效、长效的优点。生物防火带规划布局于能起关键阻火作用的主山脊线、林内山脊线以及村寨、山脚、田边林缘线等。各地可根据自身的生物防火林带建设经验，结合各地立地条件，选择大叶黄杨、枇杷、柑桔、臭椿、冬青、樟树、茶、女贞、杜仲、杨梅、柿树、石楠、木荷等树种营造防护林或经济林；防火线是生物阻隔带的有效补充，可作道路和扑火控制线。防火线的建设尽可能连接各种天然防火障碍物，如河流、道路等，形成防火线网。防火线规格应根据不同火险情况而定，一般在10~20米之间。工程隔离带和生物阻隔带的建设，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网络体系。

森林航空消防系统建设航空消防具有速度快、观察区域大、机动性强等优点，是森林消防的重要组成部分。建立航站，建设航空消防体系，逐步实现我省航空巡护和提高航空灭火的能力，以弥补我省交通难以到达林区的火情监测、巡护和火灾扑救能力的不足。可以规划在贵阳市、遵义市和黔东南州建设航空护林站；全省林区县及国家级、省级自然保护区建立空降点；各市（州）均建立森林航空消防训练基地。

森林消防专业队伍与装备能力建设根据贵州省实际情况，对省内部分重点县（区）、省厅直属单位及市（州、地）建设专业队伍，配备扑火机具，同时配套建设专业队营房。根据林情、森林类型与森林火灾预防轻重，规划全省31个重点治理县、10个省林业厅直属单位、9个市州地和省级防火办建立1～2支森林消防专业队伍，同时专业队伍需配备数量充足的扑火机具与装备。每支专业队伍建设一定数量的营房和附属设施，并充分利用各级森林防火培训机构，提高扑火队伍的战斗能力。

科技支撑系统建设深入贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持全社会齐抓共管，群防群治，政府负全责的原则，结合贵州省情、林情与森林火灾特点，依托贵州省消防大队、贵州大学林学院、贵州省林业调查规划院、贵州省林业科学研究院等学校、科研单位组建我省林火研究机构，以防火基础理论、实用技术开发推广和防火管理科学研究为支撑，加大科技投入，加强科技开发，全面提高森林防火工作的科技和管理水平，积极促进我省森林防火的现代化进程。

防火通信建设（1）超短波基础通信网络建设超短波基础通信网络建设内容包括超短波中继系统（包括中继设备、中路链路机、链路机、无线交换中心）、通信塔、有无线转换器、背负式对讲机等。（2）应急通讯系统建设应急通讯系统建设内容包括海事卫星、VSAT卫星地面站（含固定站、便携站等）、便携式超短波应急中继系统、背负式短波系统、卫星电话、通信指挥系统等。（3）常规通信补充设备建设为保证火情信息传输和扑火工作的顺利开展，避免通信系统设备出现故障而导致信息传递受阻，减少不必要的损失，必须进行常规通信补充设备建设，常规通信补充设备建设包括车载台，手持对讲机、基地台、太阳能供电设备、发电机等。

信息指挥系统建设（1）网络基础设施建设网络基础设施建设包括网络平台、数据库（森林资源信息库、林区项目信息库、林区社会情况信息库、防火力量及设备信息库等）、网上办公、林火信息传递系统、森林火灾扑救指挥辅助决策系统等。（2）应用系统建设应用系统建设内容为大屏显示系统、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、手机定位系统CDS、遥感系统RS、视频指挥系统、火场图像传输系统等。（3）指挥室及设备建设指挥中心办公室不但承担着本辖区森林防火指挥部的指挥、协调、监督、指导森林防火工作等重要职能，还是保障信息上传下达的中心枢纽和处置各类森林火灾决策中心。指挥中心办公室需配备火情电话、传真机、计算机、激光打印机、数码投影机、复印机、扫描仪、笔记本电脑及指挥电台管理系统等设备。

森林火灾损失评估系统建设森林火灾损失评估系统主要包括服务器及输入输出设备、高容量磁盘阵列和数据软件等计算机处理系统和信息分析系统。另外，省级森林火灾评估系统还得利用高分辨率的遥感卫星、地理信息系统等高科技手段，开展对灾后森林资源损失、生态环境影响评估。今后建立森林植被恢复模拟和森林火灾损失档案系统，同时加快火灾损失评估标准体系的研究，加快建立评估标准和评估方法，从而规范评估程序。其中国家森林火灾评估系统服务器、磁盘阵列和数据软件规格和等级要求较省级、县级的要高。目前根据我省的林火评估建设现状，全省可规划建立2套森林火灾评估系统。

森林火案侦查系统建设以全面提高重点治安区森林公安机关快速、准确侦破森林火灾的违法犯罪活动的能力为出发点，以森林公安设备设施、通讯建设、信息网络化建设、基础建设及刑侦技术现代化建设为主要内容，提高预防犯罪的能力。通过该系统的建设，使全省地区级及重点县的森林防火机构（或森林公安机构）的办公、通讯、办案设施、警用装备落后的状况得到较大的改善，9个地区级及31个重点县森林公安机构外业出勤人员达到人均配备一套基本的办案用的设备仪器、武器装备。基本上使用到现代化的仪器及设备，使办公条件、办案水平有较大的改善和提高，能够应对较大突发的森林案件。森林火案侦查主要配置刑事勘查车、勘查箱及配套工具。