森林防火措施浅析

作者：万守泉 冯文贵 单位：长宁县林业局 阆中市林业局

森林面积蓄积增加，管护任务加重随着天然林保护工程和退耕还林工程的持续推进，植被恢复造林等项目的不断落实，我县森林面积和蓄积逐年增长，管护任务越来越重。同时，森林的林种结构主要以成片竹林、针叶纯林和新增幼林为主，极易发生森林火灾。森林面积的增加和林种结构的单一化，进一步加重了森林防火任务。

生态旅游业不断发展，森林防火形势严峻。境内有竹海国家级自然保护区，现有森林面积2.92万hm2。其中蜀南竹海景区幅员120km2，梅硐古(竹)石林位于梅硐镇高简村、中坪村和富兴乡向阳村。佛来山位于开佛乡佛梨村、古河镇茶林村、老翁镇俄池村三交界，有湿地松面积0.02万hm2，2010年被批准为国家级农业示范园区。景区内林木葱郁，宗教事业发展迅速，森林生态旅游业正蓬勃发展。进入景区的游人增多，火险隐患增大，森林防火形势严峻，森林防火工作任务加重。

林区人为活动频繁，火源管理难度大一是农村烧灰积肥、炼山造林等传统生产性用火、上坟烧纸祭祖和燃放烟花爆竹陋习以及林区内工程建设呈上升趋势，点多、线长、面广，管理任务十分繁重。二是节假日进入林区旅游休闲的人群普遍增加，乱扔烟头等火源监管难度大，森林火灾隐患增多。三是对特殊人群的监管难以到位，这类人员引发的火情占有相当比例。林下可燃物增多，森林火险隐患突出受农村燃料转变的影响，进入林区找柴现象稀少，林区可燃物堆积越来越多。加之由于商品林采伐的实施，散落在林区的残枝落叶增加了可燃物载量，森林火险隐患十分突出。

丘陵区林农交错，防火任务尤其艰巨我县属典型丘陵区，林中有农，农中有林，林农交错。多数农民生活在林区，有传统的刀耕火种的生产习惯，农业生产用火极有可能引发森林火灾，给森林资源的安全带来威胁，严重地威胁着林区人民的生命财产安全。基础设施建设薄弱，制约了火灾的有效扑救受资金等多方面因素的制约和影响，林区道路不畅，森林防火基础设施薄弱，防控森林火灾的能力不高，加之森林火情的发生逐渐向交通不便的偏远林区发展，这些区域森林成片密集，地形复杂，林区人员相对较少，一旦发生森林火灾，很难组织足够的扑救力量，再加上一些林区交通不便，扑救人员很难及时赶到火灾现场，导致无法对森林火灾开展及时有效的扑救。

引发森林火灾的原因

森林火灾发生都必须具备3个基本条件:可燃物(包括树木、草灌等植物)是发生森林火灾的物资基础;火险天气是发生森林火灾的外部借助因子;火源是发生森林火灾的主导因素，三者缺一不可。大量的事实说明森林火灾是可以预防的。可燃物和火源可以进行人为控制，而火险天气也可通过预测预报进行防范。久旱不下雨，温度持续偏高，湿度偏低，空气饱和差增大，水分解离，水汽蒸发加剧，土壤和各种植物成分变得干燥，再加上自然、人为等过火因素，林火极易发生。林火因雷电火、磷火自燃、泥炭发酵自燃、滚石击起火花、林木干枝的磨擦等自然火引起的火灾是极少的。自然火在不同国家和地区间发生的概率是不同的，我国自然火平均占1%左右(个别地区，如大兴安岭1965年～1977年的火源统计资料显示，雷击火高达15%)，其余都是人为的原因。通过对长宁县近些年来发生的森林火灾进行统计显示，因自然火引起的林火，几乎为零，人为火占了大头。人为火，主要分为生产用火，如烧荒积肥、烧地埂、炼山等引起的林火;生活用火，如吸烟、烧灰积肥、上坟燃烧冥纸、燃放烟花炮竹、林间驱蚊等引起的林火;不法分子故意纵火。根据长宁县近3年来的林火发生统计，其中因烧荒烧灰积肥、烧地埂等不当行为引起的林火占30%，因吸烟、上坟烧纸、燃放烟花炮竹等不当行为引起的林火占70%。

森林防火存在的问题

1森林防火基础设施滞后。对森林防火基础设施投入不足，导致扑火队装备滞后，森林防火正规化、机具配置标准化、人员配置科学化达不到标准。一旦发生森林火灾，只能组织毫无经验的当地群众上山扑救，扑救效果差，或者把机关干部和单位职工都派往火场一线，但效果甚微。从防火扑火队伍组织上看，特别是在山区，人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位。

2森林防火意识有待强化。个别乡镇对森林防火工作的重要性、特殊性、艰巨性和长期性认识不够，责任意识不强，存在侥幸心理，厌战心态和麻痹意识，有“重扑轻防”的思想。森林防火宣传教育，野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态。造成了火灾隐患。

3工作措施落实不够到位。个别乡镇组织领导不到位，对发现或存在的问题解决不够及时，忽视宣传教育工作，没有形成群防群治的局面，监督惩戒措施不够严格，责任制落实及追究不够到位。

4野外火源管理难以到位。很多林区与村民居住生活地交织在一起，由于森林防火意识淡薄，所以出现了不按规定实行野外用火，给火源管理增加了难度。另外，有些人在林区乱扔烟头，甚至酿成火灾被追究责任后才大梦初醒。还有个别有计划、有预谋的报复性纵火行为引发森林火灾，也有一些痴、呆、傻等弱智群体和学生玩火引发的森林火灾。如此种种，造成火源出现的种类多，随机性大，加之地域广、山区小道较多等原因，很难杜绝火种上山。

主要对策

1建立完备的扑救指挥系统加大投入，把森林防火经费列入本级财政预算，多方筹集资金建设宜宾市一流的森林防火指挥中心，完善防火组织指挥、火灾扑救、火情监测、后勤保障和交通通讯五大体系建设。同时，加强专业、半专业和兼职扑火队伍建设，全县建立三级扑火队。一是按照“以县建队、分散养兵、集中使用”的原则，依托公安消防队伍、武警部队和民兵预备役部队，分别组建40人、10人和60人的森林防火应急扑救队伍。二是成立以各乡镇和万岭楠竹经营所为主的19支半专业扑火队。三是成立以村为单位的286支义务扑火队。林火的扑救必须要以武警森林部队和森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。

2加大森林防火宣传教育力度要有针对性地经常开展宣传教育进村、进校园、进社区活动，不能留死角，广泛开展森林防火宣传工作，使防火宣传工作做到“乡镇不漏村、村不漏户、户不漏人”，切实增强全社会的森林防火和安全扑火意识。发挥县乡干部的宣传作用，以向农村亲友打一个电话、发一条短信的形式，加强防火警示宣传。通过宣传标语口号、警示标牌、防火宣传册、电视广播、高音喇叭等多种形式，多种渠道，深入到各乡镇、重点火险区、森林旅游区广泛开展森林防火宣传教育，以此增强全民防火意识，使“森林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。在此基础上，要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的护林防火协会或组织，联防护林，从根本上解决护林防火力量单薄、扑火风险高的问题。