2021-4-9 | 户外广告论文
作者：杜光华 单位：中共安阳市委党校
有个别的户外广告无人管理，如霓虹灯广告和墙体广告牌。户外广告审批和管理比较松散，具体管理部门对户外广告管理职能模糊，收费无章可循，大部分户外广告牌没有收费或只象征性收取少量管理费。
安阳市户外广告管理中存在的主要问题
近年来，迅猛发展的户外广告行业，对地方经济发展和城市美化起到了积极作用。但是，户外广告行业所引发的一系列矛盾和问题也暴露出来。
1.管理部门过多，没有统一的专门管理机构。目前，户外广告管理工作涉及部门众多，而且是一个部门管一块，相互间缺乏协调和合作，对户外广告管理不能形成齐抓共管的局面。由于没有专门的管理机构统一协调和管理，具体管理工作又缺乏政策依据，致使户外广告牌的审批和管理都比较松散。因此，多部门管理最终是“谁都想管谁都不管”。户外广告管理工作之所以落后，主要原因就是管理体制存在问题，没有专门的管理机构统一管理，职责不清，各管理部门之间既想揽权，又怕得罪其他部门；既想强化行业规范，又怕理不顺，持观望态度。
2.缺乏行业规范，造成政府资源大量流失。尽管2007年6月颁布《安阳市户外广告管理办法》，但是一直没有出台具体的户外广告设施设置管理办法。随着经济的高速发展，各地大小广告公司更是利用户外广告政策空缺抢占市场。同时，政策的滞后不仅造成了行业管理的混乱，也造成了政府资源的大量流失。从2004年7月1日起，国家《行政许可法》对行政收费作了明确规定，而户外广告管安阳市加强户外广告管理对策研究杜光华（中共安阳市委党校，河南安阳455000）摘要：城市形象和文化品位成为现代城市的重要构成要素。当前，安阳市建设中原经济区区域性中心强市，要打造与之相适应的城市文化氛围，以塑造城市新形象。户外广告已成为现代城市文化的重要组成部分，各级政府希望通过户外广告树立城市形象，美化城市环境。安阳市作为国家级的历史文化名城，应加强户外广告管理，以提升城市品位。关键词：户外广告；城市形象；城市文化中图分类号：J524.3文献标志码：A文章编号：1672-5409（2012）10-0163-02理部门却没有及时制定户外广告设施设置管理办法，收费没有法定项目和标准，使户外广告收费出现空挡，造成户外广告资源基本上被无偿使用的混乱局面。
3.缺乏整体规划，与城市环境不协调。目前，户外广告整体布局不合理，不同路段差距大，如市区有些路段的户外广告大小不一，高低不齐，有些广告制作粗糙，用材低劣，图案设计缺乏美感，个别霓虹灯广告字体不全，一些景点的户外广告破坏了景区的美感，影响了城市形象。可以说，这些问题的存在，无一不是缺乏整体规划的原因。
4.没有相应的监督机制，审批和管理缺乏透明度。在户外广告审批和管理过程中，缺乏长效监督机制，广告业务处置随意，审批拿不出切实可行的办法，整个户外广告行业运行无序，恶意竞争，考虑人情关系的多，考虑公共利益的少，对政府资源的流失几乎是麻木。安阳市户外广告经营公司众多，其中不少小公司就靠经营一两块广告牌就可以生存下来，巨大的利益驱使许多广告公司角逐于户外广告领域，为了获得某一位置的广告牌设置审批，往往暗箱操作。
加强户外广告管理，塑造城市形象的思路
十七届六中全会强调，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。户外广告行业作为文化产业的一个重要组成部分，必将获得新的发展机遇。安阳市在建设中原经济区区域性中心强市的过程中，要进一步加强城市管理，规范户外广告设置，提升城市形象和品位。
1.成立专门的管理机构。政府应尽快明确户外广告设施行政主管部门，并明确其职责，进行统一管理，克服多部门管理“都想管都不尽心管”的弊端。建议政府参照广东一些城市的做法，如珠海市委托市行政执法局负责本市户外广告设施设置管理工作。其主要职责包括：一是组织户外商业、公益广告设置规划的编制；二是组织公共场地户外商业广告设施设置权的出让；三是实施户外广告设施设置的许可及监督管理；四是做好与工商、建设、规划、交通、园林、民政等部门的协调。
2.尽快制定出台本市的《户外广告设施设置管理办法》及实施细则。管理机构确定以后，首先考虑的就是行政立法工作，而且管理工作能否规范有序，也集中反映在立法上，行业要进入健康的发展轨道，立法必须先行。制定该法应借鉴其他城市先进的做法和成功的经验，主要包括以下内容：户外广告主题界定，设置准则，主管部门职责，申请批复的程序及要求，广告权的取得，违规的处罚，设施的技术质量，安全标准，平时的维护，管理人员的奖惩措施等。
3.重视户外广告整体规划研究与制定，使其与城市发展战略相一致。要加快户外广告规划的研究与制订。作为国家级历史文化名城，户外广告设置行为要考虑两个因素：一是户外广告整体设置规划与城市发展规划相适应；二是户外广告与周围环境相协调。引导和鼓励户外广告行业积极参与户外广告中长期规划的制订。目前，安阳市的大小户外广告企业100多家，有远见的企业应当积极参与规划的制订，研究设置规划的实施方案。现阶段，户外广告的发展，一方面要符合安阳市城市形象，杜绝在居民楼顶设立户外大牌，并严格控制钢架加喷绘布的低档广告牌，推广三面翻、LED、新材料等高档户外广告。另一方面，户外广告作为城市软环境的对外宣传平台，要更好地发挥在安阳市建设中原经济区区域性中心强市过程中宣传窗口的作用。
4.建立监督机制，使户外广告审批和管理公开透明。办法能否有效的执行，行业能否走上健康的发展轨道，与强有力的监督措施密不可分。因此，建议成立户外广告监督领导小组，在对大型户外广告的招标、拍卖、经营权转让等问题上，实行事中监督。组长由市分管领导兼任，成员包括行政执法、规划、建设、财政、交通等部门人员组成，既体现统一管理，又确保监督到位。
5.日常监管与集中整治相结合，开展户外广告专项治理整顿。治理整顿过程中，应尽可能避免赔付的发生，能协商解决的协商解决，对不取消的广告位，应本着在同等条件下优先考虑已经经营、且技术条件好的广告公司。对未经有关部门批准私自设置的非法广告应拆除，不符合现行要求但有审批手续的应允许其进行整改，在整改初期阶段，合法的户外广告尽量保持，确需拆除的，应该享有赔付的权利，赔付应依据法律，明确标准，在各项细节工作做好后再执行。执法人员按照辖区进行巡查，发现各类不规范户外广告，及时进行查处。对于问题比较突出的路段，组织人员集中力量进行整治，确保问题得到有效解决；建立工作台账，管理精细化，工作人员将主干道上的楼顶广告、墙体广告、立柱广告等多种类型的户外广告进行逐一排查，分门别类，建立档案，实现户外广告管理的精细化；建立日报、月汇总制度，为及时掌握户外广告整治进度、数量等情况，印制户外广告日报表，将每日户外广告查处情况登记，月末进行汇总；将各类广告查处任务明确到人，并根据查处情况严格责任追究；深入基层，主动服务。通过整治户外广告设置秩序，遏制擅自设置户外广告现象的发生。