2021-4-9 | 行政事业论文
本文作者：王华强 单位：青岛市城阳区教育体育局
目前，在我国，缺乏一套对行政事业单位内部控制进行有效指导的规范，很多行政单位也很少研究出适合自身发展特点的内部控制系统，《行政事业单位内部控制》一书中认为“：行政事业单位建立和实施内部控制应遵循全面性、重要性、制衡性、适应性和成本效益五原则。”[2]
但是很多行政部门只是有章难循。即使制订了内部控制系统，也缺乏科学性、系统性以及全面性，各部门、各阶段不能很好地统筹联系。除此之外，预算控制能力也削弱了，编制上不精细，预算脱离计划，预算部门没有标准的定额，有些单位在领用物资的时候，并未依据手续办理发出，这也是会计内部控制能力削弱的原因之一。没有健全的监督机制是行政事业单位腐败滋生的重要原因。所以外部监督机制的不健全是造成内部控制制度不完善的重要因素。
财政、审计部门作为行政事业单位的外部监督，重视对审计部门资金运用合法性的检查，却忽视了对内部控制制度的监督。因此外部监督的缺失是造成内部控制制度不完善的重要原因。内部审计作为内部监督的机构，在很多单位里只是形同虚设，没有起到实质性的监督作用，更有些单位甚至不设置审计机构，完全忽略内部监督。审计机构人员的任命和单位领导有着直接、间接的关系，各方面利益受到领导的制约，这必然减弱了内部监督机制，更难以发挥行政事业单位的内部控制作用。
单位负责人作为内部控制的主要负责人，必须加强内部控制意识，认识到单位内部控制的重要性和自己的职责。对单位主要负责人要进行内控知识方面的中短期培训，提高单位每个工作人员的内控意识，加强对内控基本知识的学习，全面认识内部控制的必要性，加强大家内部控制的自觉性。
在单位制度上，应该支持、重视内部控制工作，加强专业人员学习与培训，借鉴先进单位的内部控制经验，优化内部控制管理工作，实现信息化、现代化，采用内部控制信息系统，健全单位内部控制体系，形成一个可反馈的内控系统，从而实现科学统筹、运行灵活的内部控制管理体系。此外还应该加强财务预算，防止滥用，重视会计这一基础工作，规范会计凭证的审核，改进会计工作制度，强化会计制度的控制。
同时，单位还应该对内部控制建立相关考核和奖惩制度，并制定相关标准，定期对会计、财务、审计等相关内部控制部门，以及内部控制的领导和单位个人是否有效遵循和执行进行考核，对考核优先者进行奖励，并作为晋升、评审、考核的重要依据。对在单位中上下级之前存在裙带利益或者人情关系的个人进行调查，以保障内部控制的有效、顺利执行。
规范各部门单位的财务收支，将其纳入部门预算的范围，做到“有预算不超支、无预算不开支”，[3]制定有针对性、可行性的预算制度，及时发现预算执行中的问题，保证事业单位内部预算制度的有效运行。
总之，行政事业单位内部控制制度任重道远，针对目前存在的诸多缺陷，需要在实践中不断完善，改进行政单位的内部控制制度，提高管理水平，保护公共资产，防止腐败行为的发生，提高工作效率，促进行政工作的开展。