2021-4-9 | 农村教育论文
作者：钟祖荣 单位：北京教育学院
在83所县级教师培训机构中有41所（49%）实现了整合，尚有一半没有整合。从机构的功能和任务看，所有县级教师培训机构都承担着教师培训任务，其中有92所机构以教师培训为第1位的任务，但有21所排在第2位，5所排在第3位，1所排在第4位。此外，许多县级教师培训机构还承担其他任务，依次为：教学研究（92所）、信息技术服务（82所）、广播电视教育（44所）、职业教育（35所）、普通中等教育关于县级教师培训机构能力建设的调研与政策建议*钟祖荣**（北京教育学院，北京100120）（35所）等。因此，教师培训机构的性质、定位还需要加强和落实。
县级教师培训机构的人力、财力等教师培训能力需要加强1.人力资源状况教师培训关键靠培训人员，既要有数量足够的人员，更需要质量合格的人员。从调查情况看：被调查的县级教师培训机构人员规模总体比较小，50人以上的不足一半；其中专任教师的比例更低，在50人以上的不足30%。而从事教师培训的工作人员（包括管理人员和专任教师）占比例更小，50人以上为8.33%，30人以上占30%，大多数在30人以下，具体见表1－3。教育部在2002年颁布了《关于进一步加强县级教师培训机构建设的指导意见》（以下简称《意见》），提出了师资队伍建设的具体要求。2005年教育部又发出《关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知》，在评估标准中，明确“专职教师数达到所在地区中小学专任教师总数的5‰左右”。笔者对第二次调查的80个机构的情况进行了统计分析（部分未填出，所以总数有差异）发现，专任教师占比达标的培训机构为84%，仍然有16%的机构不达标。由于机构整合，一些专任教师并非都从事教师培训，有的也从事职业教育、中等教育等。比如某机构，是职业学校，专任教师190人，从事教师培训的仅3人。所以笔者专门统计了从事教师培训的机构人员占中小学专任教师的比例，仍发现有55%不达标（见表4－6）。县级教师培训机构人员的素质参差不齐，常常被视为教育部门的“养老院”、“安置所”，职称水平不高，培训的专业化程度不高。据某省2008年对全省教师培训机构的调研，在2592名专任教师中，拥有高级职称的占36%，中级职称占48.4%，还有15.3%的教师只有初级或没有职称。2.财力资源状况培训经费是教师培训活动顺利开展的基本前提。调查统计表明，县级教师培训机构经费年度超百万的仅占27%，而在10万元以下的则占40%以上（见表7）。笔者对年度培训经费和年度实际培训人数进行统计，并具体求出每个机构人均培训经费水平，发现人均培训经费上千元的比例仅为10%，60%的机构是几百元，还有30%的机构是人均几十元。这显然很难开展深入的教师培训（见表8）。
机构的教师培训工作水平需要提升对县级教师培训机构开展教师培训的调查中发现，各县级教师培训机构承担的培训类别很多，但重点是小学学科教师的培训、新教师培训、班主任培训和校长培训。培训的周期一般在一周左右，时间并不很长。培训的方式以讲座为主，其次有做课与教学研讨，到本地学校参观交流。而到外地参观、课题研究、远程培训等方式很少采用。考核方式也比较多样，但写培训学习体会这种相对简单的方式最多。尽管有81.3%（96所）的机构已经采用项目管理的方式开展培训，但根据笔者对全国多地培训者培训学员在培训中的调查，真正按照项目管理的规律和要求进行管理的还差距较大。总之，教师培训的工作水平或专业化水平还需要不断提升（见表9-11）。
开展教师培训的主要困难（表12）通过对县级教师培训机构开展教师培训的困难问题进行的调查，统计表明：按十分缺乏的比例排序，经费第一，师资第二，意愿第三，设备第四。综合十分缺乏和有些缺乏的比，则师资第一，意愿第二，经费第三。此三项缺乏比例均在80%以上。由此也可见，县级教师培训机构的基础建设十分必要。
根据调研的情况分析，结合有关政策文件和集体讨论，笔者提出四点建议：
（一）建议制定教师培训机构的办学条件标准教师教育是国民教育的工作母机，具有重要的地位。目前，就各级教育而言，中小学和高等院校都有办学条件的标准，对场地、设备、师资、经费等均作出了具体规定。学校可以按照标准办学。唯有教师培训机构，包括省市级和县级的，均没有办学条件标准。既不能按照中小学进行建设，也不能按照高等院校进行建设，处于一个“边缘”地带。这就大大影响了教师培训机构的发展，建设缺乏必要的政策依据。2002年教育部颁布了县级教师培训机构建设的指导意见，然而并没有具体的指标，2005年进行评估时出台了评估标准，有了一些定量化的指标，但这些指标一不具有法律的性质，二则标准的水平也比较低，比如专任教师占当地中小学专任教师的5‰就比较低。因此，建议教育行政部门制定教师教育机构、县级培训机构的办学条件标准，包括场地、设备、经费、师资等方面，并且从教师教育的地位出发确立较高的标准，真正发挥教师培训机构的引领作用。
（二）加大经费投入力度，特别是基础建设和培训经费国家关于教师培训经费有三个标准：一是占教职工工资总额的1.5%；二是地方教育费附加的5%；三是义务教育公用经费的5%。笔者的建议是：一是落实按标准拨款，假如某县有5000名教职工，每个职工年工资为50000元，则工资总额为2.5亿，占1.5%即为375万元，而实际上很多地方仅仅有几十万的培训经费，远不达标。二是把教师培训经费纳入到政府的财政预算之中加以保障。三是对经济欠发达地区，国家采用转移支付的方式给予一定的支持。四是培训经费要真正用于教师培训，而不能挪作它用。
（三）加强县级教师培训机构的整合与建设从我们的调查看，还有一半的机构没有实现整合。应该说，实现教师培训、教学研究、科学研究、信息化等机构和职能的整合，有诸多的好处：可以整合力量，解决目前教师培训力量相对不足的问题；可以减少交叉重复和一些任务、时间、观点上的冲突，使教师支持服务体系更加协调一致；可以整合培训与教学研究的任务，减轻中小学教师的培训、研究等负担。2002年教育部就提出了整合的方向，但各地进展不一致。建议国家教育行政部门就此提出统一的时间表，规定一个期间完成，以防止各地进展不一，发展不平衡的现象。而在整合的过程中，可以按照教育部《意见》或办学条件标准加强建设，解决发展滞后的一些问题。