保障乡村教师发展心得

作者：孙德芳 单位：杭州师范大学教师发展研究中心

经济待遇保障如果说社会地位是农村教师发展的前提性保障的话，那么经济待遇则是农村教师生存与发展的基础性保障。大致来说，在农村教师经济待遇保障方面，世界各国的做法主要有以下几种。农村及偏远地区任教津贴在日本相关法律和法规中，各都、道、府、县必须以特殊勤务津贴的方式为处于偏僻地区的公立小学、初中的教师及职员发放偏僻地区津贴，如寒冷地区津贴、单身赴任津贴，月津贴额在教师月工资和月扶养津贴总额的25%以内。韩国的《岛屿、偏僻地区教育振兴法》按照与城市的距离远近划分，将农村地区分为A、B、C、D四个等级，在岛屿和偏僻地区任教的教师分别给予每月2万~5万韩元的津贴。印度、巴西、菲律宾也都给予农村及偏远地区教师一定津贴。

家庭生活津贴家庭抚养津贴是许多国家对农村教师的特有做法主要包括健康医疗津贴、租房购房补贴、子女教育补贴、交通补贴、休假补贴等。印度中小学教师可以享受如下福利待遇：休假旅游乘飞机、乘船、乘火车和乘长途公共汽车有优惠；根据工资的高低，每月缴纳15~150卢比，生病住院时可以享受免费用餐和治疗；50个月基本工资总额的低息建房贷款25万~75万卢比；18个月基本工资总额的购车贷款18万卢比。韩国教师的月工资最高可达四百万韩币以上，新教师每月收入130万韩币（相当于1万人民币），教师可以有两个孩子免费上高中，教师的孩子上大学可以申请无息贷款。菲律宾实施艰苦工作津贴以鼓励农村教师，如学校与家庭距离10公里以上，在没有通公交车的情况下，应发放特别交通补助。[1]日本对配偶没有工作、家庭收入低于日本的最低收入标准的教师家庭给予每月5000~13000日元的补贴。3.农村任教奖励津贴有些国家没有固定的农村任教津贴，而是对在农村任教的教师给予特殊的奖励性津贴，从而保障在农村及偏远地区工作的教师同样能够得到应有的补偿。印度全国教师委员会报告中关于“中小学阶段的教师队伍建设”的规定指出：“为了克服农村地区教师尤其是女教师短缺的问题，有必要在这些地区兴建各种住宅区，并提供各种特殊津贴、奖学金或其他鼓励措施。”[2]美国2007年颁布的《农村教师保留法案》（RuralTeacherRetentionActof2007）明确规定至少在农村任职3年的中小学优秀教师才可以获得工资红利奖金。英国出台了新的措施鼓励高绩效的教师从2009年9月去最需要的薄弱学校任教，给每位加盟薄弱学校的教师一万英镑的奖励。在澳大利亚，在农村地区服务期满后仍然留在当地工作的教师每年可获得2000~5000澳元的奖励金。

专业奖励性保障专业奖励性保障是社会保障的重要组成部分，许多国家通过这一措施来给农村教师提供发展的机会与平台。日本的《偏远地区教育振兴法》规定都、道、府、县不仅要对偏远地区学校教职工增发特殊津贴，还要为服务于偏僻地区的教师提供充分的进修机会，以提升农村教师的专业水平。英国从2009年开始给在农村薄弱学校新任合格的教师和校长授予教学硕士学位的奖励，以吸引优秀教师到农村薄弱学校任教。[3]澳大利亚为赴困难地区和困难学校任教的教师提供特别的专业发展机会，为师范生提供到边远地区和农村地区体验生活的机会并为去那里工作的人提供高额培训经费。总体而言，尽管各国在界定农村教师上有一定的差异，但是农村教师的实际困难与城市教师相比是存在的，尤其是农村文化对农村教师的吸引力不够是世界上普遍存在的问题，只不过各国存在问题的差异较大。不管问题的难度大小，各国都在积极采取特殊的激励与干预措施，确保农村教师的社会地位，加大农村教师的福利待遇是国家发展的趋势。

农村教师发展的专项计划

农村教育是世界教育发展中的“短板”，农村教师是农村薄弱学校发展的灵魂，世界上诸多国家都在努力改变农村教师作为弱势群体的社会地位，针对农村教师的特点制订促进其发展的专项计划，具体包括为具有一定教育教学经验的在职农村教师进行农村教师培训计划，为鼓励优秀毕业生任教农村所进行的优秀教师任教农村计划以及新任教师支持计划等。

（一）农村教师培训计划对在职教师的培训是世界教育共同关注的问题，这些地处偏僻的农村教师在教育教学理念和实践上都与急剧变化的教育现实有一定的差距，对他们进行在职培训是提升教育质量的重要任务。印度实施“培养本地教师项目”（ShikshaKarmiProject，SKP），以改善拉贾斯坦邦边远及社会经济相对落后的村落的初等教育，实现教育的高质量普及。印度还形成一个从中央到地方比较完整的教师培训网络，其旨在提高教师教学水平并吸引更多的教师在农村任教。为解决正规小学最基本的设施问题，如教室、黑板等，印度政府实施“黑板行动计划”（OperationBlackboardScheme，OB）等政策。[4]2003年，由联合国开发计划署、英国国际发展部和我国政府三方共同出资的现代化远程培训项目，对包括甘肃、云南、四川在内的我国西部三省九个县最贫困地区的小学教师，特别是女教师、代课教师、少数民族教师等提供培训，旨在通过应用远程教育技术，大规模提升我国西部贫困地区的教师质量。

（二）新任教师支持计划农村新任教师是农村教育发展的关键，这些新任教师缺乏教育教学的基本经验，没有形成稳定的专业信念，他们关系到农村教育的未来，因此对新任教师的教育培养是一个重要的系统工程。在美国中西部，大部分学区都提供了“新任教师支持计划”，如密歇根州92.8%的农村学区、印第安那州83.7%的农村学区、俄亥俄州92.1%的农村学区都采用这项计划。农村学校对新任教师的帮助包括简化教案、提供精心安排的进修项目、定期安排听课、加强新任教师与学校其他工作人员的交流。教师间的积极合作不仅能改进教学、发展教师专业能力，也有助于农村教师克服孤独感，获得专业成就感。[5]

（三）优秀教师任教农村计划农村学校要留得住优秀教师是农村教育发展的核心，针对如何鼓励优秀教师任教农村学校，许多国家都采取不同的措施。澳大利亚政府非常重视乡村地区的发展，针对农村教育制定了《乡村地区计划》（CountryAreasProgram，CAP），采取优惠政策鼓励优秀教师到乡村任教，如优厚的年薪、带薪假期、减免交通费用等；重视乡村教师的专业发展；用信息技术为乡村教师教学提供有用的资源。[6]2012年，联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心发起的“为中国而教”（TeachFutureChina，TFC）项目，以培养促进教育公平的领导者为使命，输送优秀大学毕业生到农村任教两年，为其提供持续而系统的培训。农村教师发展专项计划在一定程度上解决了农村师资数量不足、质量不高等问题，为促进农村教师的快速发展提供了平台与机制，也形成相对稳定的项目管理经验。