基础教育发展措施思索

作者：朱虹 单位：江西省人民政府

教育的兴盛，造就了江西历史上名贤荟萃，有田园诗祖陶渊明，文坛领袖欧阳修，散文名家曾巩，革新名相、诗文圣手王安石，独创“江西诗派”的黄庭坚，理学大师朱熹、陆九渊，身居宰相的文学家晏殊、文天祥，戏剧大师汤显祖，大科学家宋应星，著名画家朱耷等。与此同时，江西的人才兴盛还存在“结聚现象”，尤以抚州、吉安为多。抚州历来被称为“才子之乡”;吉安是江西庐陵文化的人文古郡，曾经演绎了“三千进士冠华夏，一大书院扬江南”的辉煌历史。古代江西人才辈出、文化兴盛，既源于浓厚的教育氛围，又对教育发达起到了有力的促进作用。江西古代崇文重教、兴学好师的优良传统，为我们树立了榜样，积累了丰富经验，值得我们今天从事教育特别是从事基础教育的人传承发扬。

江西基础教育取得巨大成就

改革开放以来特别是近年来，江西基础教育战线的同志们认真总结和发扬江西历史上办学的宝贵经验，不断推动江西基础教育改革创新，取得了显著成绩。一是基础教育各项事业快速发展，普及水平大幅提升。2007年，“两基”攻坚任务全面完成，义务教育实现全面普及。2007年与2011年相比较，江西小学适龄儿童入学率稳定在99．7%左右的高水平，初中适龄人口入学率从95．5%提升到98．33%，高中阶段教育毛入学率从59．93%提升到77．5%，学前三年毛入园率由38．11%提升到2011年的62．34%，国民受教育程度大幅提升。二是基础教育民生工程全面实施，公平步伐明显加快。近年来，我们启动并推进了教育民生工程，让更多的人民群众享受到了教育改革发展成果。2007年，江西在全国率先实现义务教育免除学杂费与免费提供教科书同步实施，城市与农村、城市居民子女与进城务工农民子女、公办与民办同步享受“两免”的“四个同步”，城乡免费义务教育全面实现。基础教育济困助学体系实现全覆盖。三是基础教育建设项目密集启动，优质资源不断扩充。着眼于教育适应新型城镇化建设，江西在全国率先启动了城镇新区教育园区建设，2010年以来，完成投资51．8亿元，推进了93个城镇新区教育园区建设。先后投入100多亿元，实施了基础设施建设工程、“大班化小班项目”、中小学校舍安全工程和维修改造建设工程、农村初中工程等，中小学校办学条件大大改善。在加强硬件建设的同时，近年来，江西通过连续三年统一组织中小学教师招聘考试、连续四年实施特岗计划、连续五年实施定向培养计划等，为农村中小学补充教师4．2万余人。四是基础教育改革试点有序推进，体制机制更具活力。以国家教育体制改革试点启动为重点，江西承担了3项国家教育体制改革试点中的基础教育项目，实施了45个与基础教育有关的省级改革试点项目。特别是通过以强化县级政府统筹本地教育为重点，实现了“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的历史性转变。五是基础教育学校管理科学规范，校园环境持续稳定。近年来，江西教育系统组织开展了规范管理年、创新发展年、提升质量年活动，各地各校办学治校能力明显提升，政风校风行风明显改善。始终保持治理教育乱收费的高压态势，认真做好校园安全工作，校园环境持续稳定。积极推进师德师风建设，表彰奖励引导和日常管理考核并举，涌现了一批教师英模人物，展示了教育系统的良好精神风貌。回顾这些年来江西基础教育发展的历程，实践给予我们诸多有益的启示。第一，立足省情教情是做好工作的前提。江西始终坚持以科学发展观为统领，立足省情和教情，在做大基础教育总量的同时，推进结构调整、转变发展方式，初步探索出了一条经济欠发达省份基础教育科学发展的新路。第二，抢抓机遇是做好工作的关键。近年来，基础教育领域出台的政策举措之多、投入的资金支持之多、推出的工程项目之多、启动的改革项目之多，前所未有。广大教育工作者始终增强工作的前瞻性、预见性，提前谋划，赢得了加快发展的主动权。第三，提高质量是基础教育发展的生命线。近年来，江西各地各校认真分析研判影响基础教育质量的重点环节，扎实推进中小学思想道德建设、课程教学改革，广大中小学课内课外、校内校外的教育实践和师生的教与学有了可喜变化。第四，攻坚克难是推动基础教育事业进步的动力。近年来，江西各地各校始终直面当前基础教育发展中的“入园难”、“入园贵”、“择校热”、大班额、债务重等重点、热点、难点问题，积极探索，迎难而上，激发了学校办学活力，基本满足了人民群众不断增长的教育新期盼，促进了基础教育的蓬勃发展。

深刻认识基础教育改革发展面临的形势

基础教育是对公民实施基本的普通文化知识教育，是提高公民基本素质的教育，是为继续升学或就业培训打好基础的教育，在整个教育体系中发挥着全局性、基础性和先导性作用。面对国际基础教育现代化的潮流趋势、国内经济社会发展的崭新要求以及人民群众的热切期盼，各地各部门各学校一定要增强忧患意识，深刻认识当前基础教育改革发展的重要性和复杂性，增强工作的预见性和主动性。第一，从国外基础教育发展趋势来看。进入21世纪，在日益复杂的国际环境和全球化背景下，为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、占据制高点，世界各主要国家无一例外地把发展基础教育作为“优先战略”，更加注重质量，更加注重小班教学，更加注重个性化，更加注重国际化，更加注重信息化。第二，从经济社会发展的需求来看。当前，我国改革开放和现代化建设已站在新的历史起点上，进入了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展阶段。深入推进鄱阳湖生态经济区建设，加快江西经济发展方式转变，迫切需要培养数以万计的创新型高技能人才。这对加快推进基础教育改革发展，提高国民受教育年限、提升国民素质、培养拔尖创新人才、实现教育现代化等提出了新要求、新挑战。第三，从基础教育的条件保障来看。这两年江西教育投入增长的幅度虽然在全国位居前列，但预算内教育事业费和公用经费总量仍低于全国平均水平，经费投入总量仍很紧张，加上部分地方一定程度上存在挤占、挪用等现象，使经费更加紧张，加大教育投入的压力很大。第四，从基础教育师资队伍来看。我省基础教育师资队伍比较薄弱，一是数量不足。2011年我省义务教育阶段学校师生比分别为小学1:22．79、初中1:17．56，要达到全国平均水平，还需补充教师5．77万人。由于教师数量不足，目前各地聘用的代课人员还有27519人。二是整体素质有待提高。小学教师具有专科以上学历的仅占70．94%，初中教师具有本科学历的仅占57．85%，高中教师具有研究生学历的仅占4．03%，低于全国平均水平。农村代课人员过多，转任的民办教师过多，也影响了教学质量的提高。三是结构不合理。尤其农村小学体育、音乐、美术等学科教师紧缺。第五，从学生培养状况来看。江西基础教育教学水平是不错的，高考分数居全国前列，但考试毕竟只能反映学科知识成绩的好坏，难以全面反映学生的思想品德素质、身体素质、心理素质、实践动手能力和创新能力等。从推行素质教育情况来看，还存在不少问题，“校长苦抓、教师苦教、家长苦帮、学生苦学”的“四苦”精神广为存在，如何正确处理素质教育与应试教育的关系，仍是我们面临的严峻课题。第六，从人民群众的教育诉求来看。国际经验表明，在人均GDP超过3000美元后，人们对公共服务的需求开始进入快速增长阶段。2011年江西人均GDP为4024美元。进入这样一个社会发展阶段，人民群众对多样和优质教育资源的愿望、对公共教育资源配置公平的盼望、对办学行为规范的期望、对校园安全稳定的希望、对教育风清气正的渴望，变得更加迫切，我们的工作仍然任重道远。