基础教育革新述评

作者：袁同凯 单位：南开大学

所有注册的学生必须完成小学教育，除了那些已经得到充分照顾却仍然不能读书的身体或大脑有缺陷的孩子之外，在14岁之前，他们应该继续读书，做到不辍学、不退学。［2］(P269)法令还规定，在小学教育阶段学校所有服务都是免费的。近年来，老挝政府开始把教育工作的重点放到了初中义务教育阶段。到2015年，老挝将会全面实现小学义务教育，到时候初中教育就会有充裕的生源，因此，政府必须要把教育工作重点转移到初中教育阶段。据老挝政府统计，在初中教育阶段，学生入学率由2000年的23%提高到2005年的28%。值得指出的是，女童的入学率明显提高，在所有教育阶段基本实现性别平等。2005年的男女性别平衡指数为1．02，这表明女性的入学率高于男性，而且在高中阶段，性别平衡指数会更高。虽然女生的入学率有所提高，但与东南亚其他国家相比，老挝学校教育的整体入学率依旧很低，特别在初中和高中阶段。同时，15岁以上女性的识字率在最近十几年间有了显著提高，尤其是农村地区女性的识字率大大提高，如1995年她们的识字率为47．9%，2005年提高到了63．2%。尽管如此，与周边国家相比，老挝全民的识字率依旧比较低，为提高全民的教育水平，老挝政府任重道远。值得注意的是，老挝不同族群之间的入学率的差距也越来越大:泰－老语族的小学入学率为76%，孟－高棉语族为49%，苗－瑶语族为47%，藏－缅语族为35%。［3］这与教育资源配置尤其是师资力量的分配、各群体所处的地理环境、各族群自身的历史文化传统以及他们对学校教育的群体态度等主客观因素密切关联。

基础教育改革的主要举措和内容

老挝政府出台了一系列规划、法令和政策以促进社会经济发展，其中包括一些重要的基础教育改革政策。《全民教育法案》(EducationForAll，2003－2015)。为响应2000年的达喀尔宣言(theDakarFrameworkofAction)，2004年12月老挝政府内阁会议通过了《全民教育法案》(theNationalEduca-tionForAllActionPlan)。在这个法案中，一个最重要的举措就是把普通教育体制由原来的11年制(5+3+3)改为12年制(5+4+3)，在初中阶段多加了一个学年，以加强初中阶段的知识基础。［4］作为政府政策与策略框架的一部分，《全民教育法案》中明确规定了基础教育的范畴，包括学前幼儿教育与发展、小学教育、初中教育、青少年与成人扫盲、残疾人技艺培训等;此外还涉及诸如女童教育、艾滋病防御、特困儿童资助等发展项目。［5］需要特别说明的是，2005年3月老挝总理签署了69号总理令，委托老挝教育部牵头由其他部委协同共同实施和完成《全民教育法案》确立的目标。同时，还成立了由副总理亲自挂帅的全民教育法案规划委员会。［5］但问题是，老挝政府并没有设立专门的经费来支持这个规划项目的具体实施。也就是说，中央政府只是给了政策，项目实施所需的经费则由教育部自己想办法，或从常规教育发展项目经费中支付。因为没有经费支持，到目前为止，也没有任何机构或部门对全民教育法案进行监管和评估。国家教育体制改革战略(NationalEducationSystemReformStrategy2006－2015)。2006年3月，老挝政府颁发了具有指导性意义的“国家教育体制改革法案”，该法案主要包括以下六方面:(1)国家教育体制改革战略旨在发展人力资源以满足国家经济发展的战略需求以及与国际接轨的需求。(2)教育改革应该重点改革教育结构。(3)为保证教育持续稳定发展，全社会应该参与到国家教育体制改革战略中来。(4)国家教育体制改革战略应该拓宽全民的知识生活，保护民族传统与文化，弘扬全民团结精神。(5)国家教育体制改革战略应该拓宽全民接受教育的机会，提高全民素质，改善人民生活条件。(6)国家教育体制改革战略应该提高教师的社会地位，形成全社会尊师重教的良好风气。［5］

自老挝实行市场经济以来，其教育体制明显地不能适应社会经济的发展，教师的社会地位和激励机制还不足以让教师们全身心地投入到国家的教育事业之中去。国家教育体制改革战略旨在逐渐改革与完善现有的教育体制，促进经济发展，进而促进社会的发展和人的发展。在教育改革过程中，老挝教育部认识到老挝的教育体系依旧缺乏能够指导教育系统协调发展的有效政策与规划。为了在2015年全面实现《全民教育法案》确立的宏大目标，老挝政府面临着包括发展高中教育、技术教育、职业教育以及高等教育等一系列新的挑战。为此，老挝教育部在亚洲开发银行(AsianDevelopmentBank)的指导下，制定出2020年老挝教育发展纲要，并在亚洲开发银行的协助下贯彻落实该发展纲要。作为贯彻落实这个发展框架的中介，亚洲开发银行重点资助基础教育发展项目，这些项目以教育部门的短期和中期改革为目标，力求实现:增加初中教育的入学机会(如增加和改善学校基础设施，以满足初中生入学的需求);提高初中阶段的教育质量(如把普通教育体制由原来的11年制(5+3+3)改为12年制(5+4+3)，在初中阶段多加了一个学年，以加强和提高初中阶段的教育质量;加强教师培训等);加强中央及地方教育机构的行政与管理能力的培养和建设。［6］提高基础教育质量是老挝基础教育改革的核心内容之一。如在“第六个国家社会经济发展规划(TheSixthNationalSocioEconomicDevelopmentPlan2006－2010)”中确立教育发展的主要目标之一是，为满足国家社会经济的发展，必须大力发展人力资源，消除贫困，全面提高国民教育素质，集中精力抓好平等入学、教育质量以及教育管理等问题，为国家的社会经济建设培养大批有知识的、高素质的人才。［5］

为此，老挝政府在全面实施小学义务教育政策的同时，着力发展其它阶段的学校教育，特别关注少数民族及弱势群体的学校教育发展，如为少数民族儿童提供更多接受正规教育的机会，有意识地培养少数民族师范生，使他们毕业后回到自己的家乡担任小学教师。根据《2005～2006年教育发展计划实施报告》［7］(P4－5)，少数民族教育发展项目的总体目标，一是扩大少数民族接受教育的机会;二是提高少数民族地区的教育质量;三是继续推进少数民族地区的扫盲运动，重点对象是那些没有机会读书的乡村妇女;四是提高教学质量，尤其是中学的教学质量;五是继续在少数民族地区改建和新建小学和中学校舍;六是支持和扩充私立教育，鼓励更多的人投资创办私立中学和职业学校;七是继续完善少数民族地区乡村教育的监督与管理体制，不断改善教师的待遇。需要强调的是，目前地方政府，比如垄南塔省政府，在许多方面试图改善少数民族村寨的学校教育，但从本人调查过的十余所小学看，政府却没有向这些学校投入多少教育经费。而像亚洲开发银行、联合国教科文组织、联合国儿童基金会、欧盟等一些国际组织，却在帮助少数民族村寨筹建新校舍、投资一些教育发展项目和资助少数民族儿童读书。在本人所访问过的11所小学中，有6所是由亚洲开发银行和欧盟资助修建的，而且这些校舍也是Lantan山区最好的校舍。［8］(P55)近年来，虽然老挝的学校教育得到了长足发展，但距老挝《全民教育法案》确立的目标还有相当大的距离。自2002年以来，老挝教育部在世界银行的帮助下，开始把《全民教育法案》作为一项具有战略意义的发展规划实施，［9］同时还出台了一系列有关教师培训与教师管理的政策。