地方旅游资源历史阶段思考

本文作者：王瑛 单位：青岛职业技术学院旅游与国际学院

起步奠基阶段

这一阶段的时间跨度是１９７９年～１９９０年。

１９７８年底召开的党的十一届三中全会，实现了党的指导思想上的拨乱反正，开创了中国改革开放的新局面，也使我国旅游事业的大发展充满了生机和活力。１９７９年７月，邓小平同志视察青岛时，明确指示要做好景点保护和开发工作，尽快净化环境，大力发展旅游事业，为青岛旅游业的发展指明了前进方向。１９８０年，成立了建国后第一家专门经营国内旅游业务的旅行社，国内游客人数呈现出井喷式增长。１９８１年，青岛被国务院确定为全国经济中心城市之一，要求将青岛建成轻纺工业基地、对外贸易基地和旅游疗养胜地。１９８４年被确定为１４个进一步实行对外开放的沿海港口城市之一，在利用外资、引进技术方面有更多的自主权。１９８５年，山东省海岸带和滩涂资源综合调查第一调查区完成青岛的调查验收工作，认为海域资源丰富，开发前景广阔。１９９０年，青岛市首届旅游发展研讨会召开；所辖五县全部撤县设市，成为全国第一个城市群，为旅游资源的整合开发奠定了基础。

１９８２年，崂山风景区被国务院批准为第一批国家重点风景名胜区之一；青岛市政府公布第一批重点文物保护单位，其中市区有中共青岛支部遗址、天后宫、湛山寺等。１９８３年，崂山风景区南线旅游公路扩建工程竣工；黄海饭店竣工并交付使用。１９８４年，青岛经济技术开发区和东部石老人国家旅游度假区开始规划开发；市政府确定要办４件大事，重建第一海水浴场、建成１０个山头公园为其中主要内容；在田横岛竖起“田横五百义士墓”石碑，将该地区列为市级重点文物保护单位；中山路夜市一条街正式开放；湛山寺修复工作和前海栈桥大修工程开工；胶州湾东海岸岸滩改造工程动工。１９８５年，将团岛、小青岛、观象山、太平山、太平山改建为游乐场和公园；栈桥至团岛沿海一带改造工程开工。１９８６年，汇泉王朝大酒店开业；邀请专家对《青岛崂山风景名胜区总体规划》进行评议；青岛至黄岛轮渡试航成功。１９８７年，第六海水浴场改建工程完工；康有为故居、榉林公园、观象山公园等６个山头公园对外开放；青岛海洋公园动工兴建。１９８８年，青岛市平度县天柱山石刻列为国务院公布的第三批全国重点文物保护单位；首届青岛之夏灯贸会在中山公园开幕；崂山最大的佛教古刹华严寺主建筑修复工程竣工。１９８９年，青岛首家四星级酒店———海天大酒店正式开业。１９９０年，百花苑和海军博物馆武器装备露天展区正式对外开放。

在这一时期，青岛旅游资源开发有着明显的时代转轨痕迹，主要表现在：大规模的旅游资源开发奠定了青岛旅游产业化基础。１９７９年～１９８９年十年间，青岛旅游资源开发共投入２０００多万元，形成了较大规模、有重点的建设规模，为青岛旅游业的大发展大繁荣奠定了坚实基础。行业管理体系初步形成。适应旅游业发展需要，成立相关政府职能部门，对旅游资源开发进行总体规划和依法管理。至９０年代末，青岛市已形成由市级旅游领导机构、地方旅游管理机构、区域性旅游管理机构及旅游协调机构构成的旅游管理体系。资源开发的一些主导观念得到认可和增强。主要表现为产业观念和市场观念。在资源整合开发中，经济意识、产业意识不断树立，开始注意研究资源价值、服务价值及其在国际上的竞争力，并能从市场出发，以质量效益为主导。

深入发展阶段

这一阶段的时间跨度是１９９１年～１９９９年。

进入“八五”以后，旅游业产业地位进一步提升。１９９２年６月，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》，进一步明确旅游业是第三产业的重点；１９９８年底召开的中央经济工作会议，确定将旅游业作为国民经济新的增长点。党中央、国务院一系列关于旅游政策的出台，为青岛旅游资源开发提供了更为广阔的空间和更大的支持。１９９２年７月，《青岛市旅游涉外经营服务定点管理办法》正式实施，这是青岛市旅游业第一个地方性管理法规；１９９８年１０月，颁布实施的《青岛市旅游产业“九五”计划及到２０１０年规划》指出，资源开发与保护要“坚持统一规划、合理布局、有序开发、严格保护的方针，以海滨风光、崂山名胜、历史名城为主题，合理配置和科学利用旅游资源，坚持高起点、高品位，使我市旅游资源优势转化为产品优势，旅游形象更加突出。”

１９９１年，海云庵糖球会、青岛国际啤酒节相继举行，并被列入国家重点旅游项目；全长１０７５米的崂山索道竣工投入运行。１９９２年，青岛市元宵山会开幕；崂山太平宫正式对外开放；石老人旅游开发区被国务院批准为第一批试点的“国家旅游度假区”。１９９３年，塔高２３０米的青岛电视塔在榉林公园太平山顶开工；占地３５公顷的青岛国际啤酒城在石老人国家旅游度假区奠基；青岛（市南）首届“海之情”旅游节开幕；崂山林场被国家林业部批准为国家森林公园。１９９４年，国务院批准第三批国家历史文化名城，青岛成为３７座文化名城之一。１９９５年，青岛海豚馆正式开馆；青岛文化名人雕塑园揭幕。１９９７年，青岛香格里拉大饭店正式营业；森林乐园、青岛山炮台遗址正式对外开放。１９９８年，天后宫修复一期工程竣工；山东省国际会展中心在青岛高科园举行奠基仪式。１９９９年，青岛海洋节开幕；青岛云霄路美食街美化、亮化工程全面完成，并举行开街仪式。

这一时期是青岛旅游资源开发的重要时期，基本特点为：社会投资成为资源开发的重要推动力量。在这一时期，旅游资源开发的方向和模式按照市场需求，呈现多元化趋势。１９９１年，山东三联集团公司投资８０００万元开发田横岛，揭开了青岛旅游资源市场化开发的序幕。许多疗养院、培训中心也在探索市场化转型的发展道路，逐步向社会化方向转轨。节庆、会展旅游成为旅游资源开发的新亮点。据统计，这一时期每年都要举办十几场大型节庆、会展活动。青岛海洋渔业、信息电子等产业基础雄厚，具有厚重的历史文化积淀，使节庆、会展旅游成为旅游资源开发中最重要的部分之一，进一步丰富拓展了旅游资源格局。旅游资源开发更加科学规范。坚持可持续发展的原则，旅游资源开发利用与经济和社会发展相协调；坚持以体制改革促发展的原则，资源开发利用逐渐由粗放型向集约型转变；坚持依靠科技推动的原则，资源开发利用的科学化水平得到有效提升。