促进工程监理规章建立

作者：马千里 吕成 彭国冬 单位：徐州市新城区管理委员会行政服务中心 徐州工程学院 内蒙古锡林郭勒盟乾图交通设计有限责任公司

1工程监理现状

根据2011年对全国6512个建设工程监理企业的调查，我国工程监理无论是企业和从业人员数量，还是承揽业务和财务收入情况均比往年有较大程度增长。

1.1工程监理企业现状2011年我国监理企业总数成上升趋势，各类企业数量及所占比例如图1所示。随着社会经济的发展以及工程建设施工的需要，工程监理企业的发展也越来越迅速，尤其是2011年一年中，工程监理企业不仅从数量上有一定的突破与增长，工程监理企业的资质标准也在不断的提高。首先根据过去一年工程监理企业的发展数量上来看，光是各类资质工程监理企业的增长总数量就有很大的变化，其中以综合类资质工程监理企业的增长变化最为突出，仅是这类企业的增长总数量就超过上年增长比率的近一半左右。其次，根据去年一年工程监理企业的增长变化总情况来看，工程监理企业的资质也在不断地的提升，高、优资质的工程监理企业的增长变化最大，相反，较低资质的工程监理企业数量反而有收缩现象。

1.2从业人员情况仅从过去一年的工程监理从业人员的情况来看，工程监理从业人员的总数量已经趋近七十万人，与之前相比有很大的变化提升。从所有的工程监理从业人员的业务水平已经素质来看，以中级职称的工程监理从业人员的数量占最多。除此之外，占据优势的是具有初级职称的工程监理从业人员，而具有高级职称的工程监理从业人员的数量在所有工程监理从业人员中处于相对劣势的地位。在所有的工程监理从业人员中，工程监理专业技术人员的比例在年末工程监理从业人员的数量中占到近百分之九十。各类人员职称结构如图2所示。在过去的一年中，有对于工程监理企业的工商注册以及登记情况的统计中，2011年的年末，已经进行过注册与登记的工程监理企业的人数接近十六万，与上年工程监理企业的注册登记人数相比有一定的增长变化。其中，在去年的工程监理企业注册人员中，已经注册登记的工程监理企业的工程师人数有十一万还多，是已经进行注册登记的工程监理企业人数中的最大比例占有者。

1.3工程监理企业的业务以及经营状况对于工程监理企业的业务情况以及工程监理企业的经营状况的分析，主要是从工程监理企业的业务发展以及财政收入数据中看出来的。2011年一年中，有数据统计显示，工程监理企业的业务合同收入达到1400多亿，与上年的业务收入情况相比有一定的上升变化。过去一年，工程监理企业的业务收入中，工程监理企业的合同数额是工程监理企业的业务总数量中占有比例最大部分；而工程监理企业的工程建设项目管理以及咨询、招标、代理等方面的收入也有很大的增长和变化。

过去一年中，最能表现工程监理企业经营情况的数据统计，也就是工程监理企业的营业收入情况统计中，工程监理企业的总营业收入达到1400亿还多，与工程监理企业的上年营业收入统计情况相比上升较多。在工程监理企业的所有营业收入中，工程监理企业中的工程项目管理以及工程项目招标、代理等方面的营业收入比重在工程监理企业营业收入比重中占有的比率最大，其次就是工程监理企业中的工程监理收入部分在工程监理企业的营业收入中占据第二地位。所有已经注册登记的工程监理企业中，营业收入突破3亿元的有四个，多数工程监理企业的营业收入额达到一亿元。以上调查、对比分析说明我国工程监理企业数量有所增加，资质有所提高，业务量和财务收入均有所增长，监理发展势头良好。但在发展的过程中也存在一些问题。

2存在问题

2.1工程监理过程中独立性缺失在进行工程建设与施工中，工程监理企业的工程监理多是一种对于工程项目建设管理单位或者工程项目所在政府的管理空缺的补充作用。比如在进行工程建设监理的过程中，对于工程施工质量的监督管理多是“管管现场”的形式主义，工程施工投资以及进度控制等，也没有独立参与或者管理的情况。可以说，这是建设单位在现有状况下的理性选择。传统管理模式积累了一定的经验和方法，其中确有许多人是工程方面的专业人士；然而由于很多监理单位从人员配备、专业对口、设备配置、检测手段、工作方法直至包括总监理工程师在内的监理人员的问题，虽然到2011年年末工程监理企业专业技术人员682418人，但人员的素质、工作经历、执业资格等等诸多方面都不尽如人意，亦存在诸多问题，难以满足真正的工程监理的要求。因此，建设单位的工程建设管理系统仍在发挥“余热”，有历史必然性和现实合理性。监理工作的独立性和自主性往往非监理单位所能左右，来自方方面面不合理的干扰太多，比如在很多首长工程、政绩工程、形象工程“、五一”工程“、十一”工程等工程的施工过程中，监理尤其是对进度控制无从谈起。

2.2工程监理费用与服务“智能”化低工程项目建设与施工中，工程监理的费用在工程项目的投资以及造价中的占有比例很低，因此，在监理工作也不够“充分到位”的情况下，建设监理作为一个行业和就业渠道，实事求是地说，监理单位一般还可以承受。工程项目建设监理中的服务智能化不高主要体现在，在工程监理中，由于监理费用较低，因此，对于工程监理服务中的人力、物力以及财力投入就相对较少，从而对于工程监理的服务开展就会产生一定的影响。同样，在工程监理中，工程监理费用成本过低，造成的工程监理服务智能化不高，对于工程监理费用的提升也会存在一定的影响。

2.3工程监理企业的危机意识与竞争意识不够工程监理本身是一项复杂的系统工程。工程监理过程中所涉及的范围也较广。因此，工程监理中的关系和利益面涉及就较多，而且风险无可回避，在操作过程中经常会出现不可抗力、不可预见的情况，只有专业人士才能胜任，业主或企业组织本身通常并无足以胜任的技术和管理资源。据统计，目前全国工程监理企业约有6500多家，从业人员超过60多万人，但监理规范不能很好的贯彻和落实。原因主要有：一是监理企业在培养人才方面做得不好，大多数满足于从施工企业、其他单位调一些退休的人员，没有危机感。二是管理的问题，没有严格按规范要求企业，使企业没有紧迫感，认为没有监理工程师也能干。入世尽管有五年过渡期，但是国内地区壁垒已经被打破，这样竞争肯定会越加激烈。面临目前形势，监理企业应该有危机感。努力做到：守法守规、执行合同、淡化权力，强化服务，同时还要有严密的管理制度。