财政投资造价限制探索

作者：孙丽雅 包琳瑛 单位：浙江广厦建设职业技术学院 浙江省东阳市财政局基本建设审核中心

加强对招标代理机构的监管

调查显示，2011年，进入东阳市公共资源交易平台从事工程建设项目招标代理业务的代理机构共有16家。其中，外地代理机构设在本地的分支机构居多，直接在本地注册的公司最少，资质水平及业务水平参差不齐，市场竞争非常激烈。据2011年度信用考评结果分析，被评为A级的代理机构有5家、B级4家、C级7家。根据考核规定，凡被评为A级信用等级的代理机构，在下一年度业主自主选择招标代理机构时将给予优先权或加分；凡被评为C级信用等级的代理机构，限期提交整改措施和承诺书，并经验收合格后才能承接下一年度的招标代理业务。为加强中介机构的管理和监控，东阳市建立了招标代理机构例会制，制订了《东阳市工程建设项目招标代理机构及人员管理考核暂行办法》，并开展一年一度的信用考评；引入竞争机制、考核机制，采取竞争性谈判或公开招标方式，选择高资质、专业水平高的中介机构承担政府投资项目预算（标底）审核工作；制订了《建设工程造价（概预算）监督管理办法》，对中介机构的审核质量建立责任追究制。

确定控制目标，实施目标管理

首先，根据建设项目划分原则依次分解项目各层次的计划总投资额。其次，在参照以往类似单位工程技术经济指标的基础上，依次确定各单位工程、单项工程的合理造价控制目标，汇总得出项目总控制目标。第三，将整个项目建设费用划分为土地征用类费用、服务类费用（包括设计、咨询及监理）、若干单项工程建设费用。第四，按专业将各项费用逐项分解，并提留基本预备费用，为后续的造价控制提供预期总目标、分项目标及阶段目标。

确保招投标阶段有效控制造价

从招标准备、资格审查、制订招标文件，到开标、评标、定标，每一环节均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作，竞价择优选择承包单位。2012年1月至5月，东阳市完成财政投资建设工程项目招标89个标次，成交额达66542.05万元，比预算价节约投资7527.45万元，较好地发挥了招投标对造价控制的作用。

把好施工合同签订关

根据住房和城乡建设部颁布的《建设工程施工招标文件范本》，合同条款是招标文件的重要组成部分，其内容以及表述的原则应当与招标文件一致。但在实际操作过程中，建设工程施工合同是在招标投标工作完成之后与承包商签订的。时间差往往容易造成前后内容及表述不一致，为承包商事后索赔留下了可以利用的空间。因此，在签订施工合同时，应严格按照国家的有关法律法规和相关规定，并结合招标文件和工程实际情况，审核合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、工程价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及其他补充条款，尽力避免和减少合同中的“活口”，以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。

抓住工程施工阶段造价控制的关键

承包商为了中标，一般采取低价中标策略，而“找补”的主要策略有四个：工程变更、现场签证、价款调整、工程索赔。业主如果在施工合同中设定严格的调价条款，就可以把价格调整这条路堵死。同时，业主利用手中的审批支付权，可以充分控制承包商的不合理索赔。由于国内大部分承包商不能做到完全履约，索赔的理由也不充分，所以，工程变更、签证的控制就成了业主实施阶段造价控制的有力工具。

抓好工程变更管理。首先，规范财政投资项目工程变更报审制度，严格审批程序和手续，尽可能杜绝和防范人为主观因素引起的不合理工程变更，这是工程变更控制的重点和难点。其次，要加强工程变更的预控。施工前应会同设计、施工、监理等单位认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方尽早提出，尽量把设计变更控制在实施前。第三，要注重工程变更价款的分析和确认。对拟变更项目，及时进行造价比较和分析，提出审核意见，对变更的隐蔽项目，还应提请相关部门进行复查，就工程变更的原因、手续、工程量等方面进行核查和确认，避免进行破坏性检验。最后，要严格履行工程变更程序。所有工程的变更必须填报工程签证单，经监理工程师和业主工地代表签字确认，设计变更必须由相关设计人员签字并加盖公章。

抓好现场签证。2008版《建设工程工程量清单计价规范》中规定：“现场签证是指在工程建设施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作书面签字确认的凭证。”它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生、内容零碎、没有规律性，是施工阶段造价控制的重点。抓好现场签证，首先要熟悉合同。把熟悉合同作为造价控制工作的重要环节，应特别注意有关造价控制的合同条款。其次是要及时处理。由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，而且参加建设的各方人员都有可能变动，因此现场签证应当做到一次一签、一事一签，及时处理，不要过夜。第三是签证要客观公正。要实事求是地办理签证，维护发包人和承包方双方的合法权益。最后，签证代表要有资格，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。

及时收集、整理、报送有关资料

全过程造价控制小组通过及时收集和整理项目建设资料，一方面，可以为开展工程造价的动态分析提供基础数据，另一方面，可以使业主掌握建设项目资金需求和使用状况，为其科学决策提供有力的技术支持和依据。其主要内容包括：①工程设计、监理、施工及材料设备采购等合同的整理归档。②根据施工进度及时编制并报送建设资金的需求和使用计划。③参加工程例会，了解工程进度和工程实施情况，掌握第一手资料。④及时报送工程项目的变更申报单。⑤及时报送工程项目中的暂定项目和甲供材料清单，提请业主及时考察和采购，确保工程进度。⑥汇总整理甲供材的签收手续。⑦按时报送有关工程造价控制的其他资料。

加强设计阶段的造价控制

设计阶段是控制工程造价的关键，该阶段对工程造价的影响程度达70%以上。发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我国传统的做法是把造价控制重点放在招投标阶段和施工阶段，因此，应加强设计阶段的造价控制。第一，对于较大的政府工程必须实行设计或方案招标，在评标中运用价值工程理论对设计方案进行技术经济比选。第二，严格实行限额设计和优化设计，以批准的投资估算控制初步设计、初步设计概算控制施工图设计。第三，在设计中引入“激励机制和责任机制”，建设项目管理要以强化设计质量为龙头，在确保施工图纸的设计深度和精度的前提下施工，减少现场管理协调的难度。尤其对不合理设计带来的工程变更建立责任追究制，在设计费中设置专项质量保证金，待工程完工再结算。