土地流转相应的良策

作者：张莉 贾杰 单位：马克思主义经济学发展与应用研究中心 贵州大学经济学院

贵州省目前土地流转的现状

在西部大开发的大环境下，贵州省作为西南地区的农业大省，既是机遇也同样是挑战。贵州省虽然是农业大省，但却不是农业强省。贵州的土地山地居多，土地相对比较分散，采取的也不是大规模的集体作业，而是一家一户的小型作业模式。这种模式极大的限制了农业的规模化和产业化经营。这种小规模的单一的作业方式不能适应市场经济的激烈竞争。因此我们要适应市场的需求，大力发展现代农业也就是大农业。贵州省在这种大环境下，要想更好的发展自己的农业，农地的改革就显得尤为重要。因此，在贵州省开展土地流转是大势所趋。目前贵州的土地流转方式主要有以下几种:第一:转让的形式。也就是说让农户之间自行进行调节，让他们相互之间自愿达成有关土地流转的利益等合约。第二:互换的形式。互换就是说经过政府和社会等的协调，在农户之间给予土地面积相等的调换。第三:租赁的形式。就是由种植的农户向还未种植的农户进行租赁的方式。第四:土地入股的形式。就是说农户可以给在种植区内的其它农户打短工的形式来获取自己的利益。第五:转包的形式。就是说土地的成包经营者可以将自己在承包年限内的剩余年限转包给其他的农户以此来获取经济利益的行为。

影响土地承包经营权流转的主要因素

1政府行为对土地流转的影响政府在土地流转的过程中扮演者重要的角色。农户土地经营权流转的相关法律、法规和准则等需要政府来制定。这样，政府可以对在农户土地使用权流转过程和相关的市场主体进行监督并且针对相关问题提供相应的调节等服务。而现存的相关法律法规的完善程度，政府的执行情况都对土地流转产生着重大影响。

2家庭人均财富对土地流转的影响根据调查可以看出来，一个家庭的人均财富越多，这个家庭就会更多地考虑租入土地。随着现代农业的发展，农业的产业化经营业不断发展，现在普遍存在着农民专业合作的经济组织。这些组织的存在有利于当地的土地流转。

3家庭的非农业收入对土地流转的影响一般来说，农户参与的非农业活动的机会越多，农户的家庭非农业收入就越高，农户也会更多地将人力、物力和财力投入到非农活动中以获取更高的收益。家庭小规模的土地的收益较低，土地对这一部分农户的吸引力会降低。所以，这些对农地依赖程度不高，家庭非农业收入较高的农户往往会将自己的土地流转出去。相反的，如果农户家庭的非农业收入较少，农户对土地的依赖程度较高的家庭则会有转入土地的意愿。

4农村剩余劳动力外出对土地流转的影响相对于第二三产业而言，传统的农业生产所带来的收益相对比较低，这就造成农村大量剩余劳动力的流出。大量农民外出务工就导致在农村务农的多数是老弱妇孺，因而，这种现状必然会导致土地的流出。由此可以看出，农村剩余劳动力的大量外出对土地流转也产生者不小的影响。

农户土地流转过程中存在的相关问题

1农地流转存在很多制约流转的障碍因素土地对于农户而言可以产生很大的经济效益，因而，农户对土地有很强烈的占有欲望。作为家庭联产承包经营体制下的承包制，承包期的延长也助长了农户对土地强烈的占有心理。所以说，农户土地使用权流转的严重障碍之一就是承包权的垄断。还有就是，农户土地在流转过程中存在分散承包，没有集中成片经营流转。这就使得农业经济效益在农户流转的双方之间存在着不均衡的现象。并且，我国目前并没有关于农户土地使用权流转的完善的法律法规和政策。此外，我国农村地权的结构也存在不稳定，土地的管理不完善等诸多问题。这些问题对于农村土地使用权合理、有序的流转都产生了重大的阻碍作用。

2农地流转行为欠规范，法律效力差在农地流转的过程中普遍存在着未签订书面流转合同的现象。另外还有就是合同主体错位，且未经管理部门备案、鉴证。再有就是农地流转的合同内容欠完善，法律效力差。这些现象跟我国没有一部完善的关于农地流转的法律法规有很大的关系。

3流转中异化现象严重，农户权益遭受侵犯农户土地使用权流转过程中产生严重异化现象的重要原因是由于农地的产权关系不清晰。由于农地的产权关系模糊混乱，就会导致农户本身的权益遭到侵犯。这就与农户土地使用权流转本来检持的初衷相背离了，也违反了农户土地流转所原本应该坚持的原则。农户的土地在进行流转的过程中就会出现很多变相剥夺农户土地为商用、民用的现象。这些以规模经营为借口大搞暗箱操作，使农地农转非，降低成本搞商业开发的现象也屡见不鲜。

4业主文化素质偏低，辐射带动力弱农民的文化素质普遍偏低，所以作为流转的主体，他们更多地是去依赖现有的市场而没有能力去预测甚者开拓新的市场。他们大多数都只是习惯于用已有的旧的产品而没有使用新技术和新产品的敏锐的洞察力。除此以外，还有相当一部分农户过分的依赖于政府，自身对土地的经营能力和创造收益的能力较差。

5失地农民所带来的问题土地流转中一个比较重要的问题就是失地农民的问题。当农民将土地流转之后政府未能对其作出合理的安置或者失地农民本身没有谋求到更好的出路。在没有了土地这个根基作为基本的生活保障之后，一大批失地农民就会造成一系列的社会问题，偷盗、抢劫等社会治安问题，一系列社会道德问题也就随之产生了。

促进贵州省土地承包经营权流转的对策

(一)农户土地流转需遵循的基本原则

(1)坚持“明确所有权稳定承包权、放活使用权”的原则在明确了土地使用的各项权利与义务以后，土地的使用权才可以进入到要素市场进行流通。土地的产权包括所有权、承包权和经营权三个方面。农地产权制度的特点是:坚持和明确土地集体所有权，在此基础上长期稳定农户的土地承包权，在稳定承包权的前提下，推进农户承包地的经营权。它作为我国农村土地使用权流转所必须遵循的一条基本原则，也同时是推进土地承包经营改革的基本方向。(2)坚持“自愿、有偿、规范、依法”的原则我国农业人口众多，农村土地涉及面很广泛，这历来就是一个非常敏感的问题。特别是对于贵州省这种欠发达的地区，农民的非农业收入相对比较少，农民对土地的依赖程度较高，农民收入的主要来源依旧是土地所带来的经济收益。因此，对于贵州省而言，土地流转的问题更是牵一发而动全身的重要问题。稍有不慎就会产生一系列的社会问题。所以说，在农户土地使用权流转的过程中，必须要坚持以上原则，土地流转是事关农民切身利益，事关农村社会稳定，事关农业发展的大事情，在流转过程中一定要谨慎。(3)坚持因地制宜和循序渐进的原则就目前贵州省的实际情况而言，农地流转的推进不可急进，贵州省的土地有山地、林地等多种类型，不同的土地条件，资源禀赋情况和土地的发展经营情况都对流转产生着重要影响，因此在流转的过程中必须要坚持具体问题具体分析，要坚持因地制宜、循序渐进的原则。