2021-4-9 | 工程经济论文
作者：周合足 林红专 单位：苍南县水利局灵溪流域所 苍南县灵溪镇浦亭办事处
由于小型农田水利工程大多是“惠民、利民”的农村公益性基础设施，其工程总体投资一部分是由乡、村(组)进行集体投资投劳组成;另外一部分则是由贷款、国家投资、以及相关农村扶贫项目资金组成，也就是说小型农村水利工程是以农村农业生产发展为目的的国家公益性水利设施，其在农村农业经济发展过程中起到非常大的推动作用，是当地农村经济发展的重要保障基础。但由于该类水利工程建设施工和后期运营维护过程中存在很大盲目性和随意性，从而导致工程在建设技术水平、开发利用、以及社会经济效益等方面均存在很多问题。
配套设施不完善、工程老化失修严重由于受到传统引水灌溉工程建设理念和投资资金等因素的影响，加上农村农业生产发展步伐的不断加快，已修的很多小型农田水利工程在供水量、调节性等方面很难满足现代农业灌溉发展需求。同时受当地客观气象条件、地质条件等影响，季节周期性、工程渗漏性缺水等问题随小型农田水利工程运营时间的加长日益明显，如:某县其多年平均降雨量在550mm左右，在雨季(7—9月份)，其降雨总量大约占该地区全年降雨量的75%，而该地区农业生产用水高峰处于4—5月份，此阶段多年平均降雨量还不足全年降雨量的20%，由于季节周期性缺水问题大大降低了小型农田水利工程的综合社会经济效益。另外，由于小型农田水平工程普遍存在后期运营管理水平较低、工程老化失修严重等问题，很多水利设施失去了其应有的功能效果。据一些统计文献资料表明，我国小型农田水利工程完好率还不到15%，也就是说很多基础水利工程遭到了严重破坏，使水资源的拦蓄能力大大降低，致使农业生产有效灌溉面积相比规划灌溉总面积大减，造成大量能源资源浪费。
工程技术性能较低、水能利用效率较低由于小型农田水利工程没有得到相关技术管理人员的重视，在设计、施工、以及后期运营维护过程中没有进行充分统筹考虑，就盲目进行设计施工。相当一部分工程出现边规划、边设计、边施工的不合理建设现象，有的甚至未经设计院进行系统设计，而是由靠施工人员个人经验进行施工，从而降低了工程技术标准。而且大部分小型农田水利工程已经运营了20～50a，先天技术水平不高加上后天运营维护配套措施的不到位，致使很多工程出现老化、退化、失修等严重问题，水资源综合利用效率锐减。据一些统计资料表明，我国绝大部分小型农田水利工程的水资源综合利用系数只有30%左右［2］。
工程自动化水平较低、工程建设质量较差小型农田水利工程由于没有进行完善系统的规划设计，其普遍存在自动化基础设施落后或甚至无任何自动化设施等问题。受诸多因素影响，农村小型农田水利工程普遍缺少需水用水量监测、供水控制、以及水能资源调度安排等自动化设施，系统监控检测技术手段十分落后，大多靠用水用户根据自身经验进行开闸放水的静态灌溉模式，这样一方面会由于灌水量的不匹配，降低了农作物水能资源的转换效率;另一方面用水用户靠目测、靠经验凭直观印象进行水能资源控制，会造成大量水能资源浪费，有时还会出现渠道首端无限制灌溉引水过量，而导致渠道某段水量不足或根本无水灌溉情况发生，大大降低了小型农田水利工程的社会经济效益。
工程运营管理权责混乱、工程社会经济效益衰减农村小型农田水利工程在后期运营过程中，由于因产权制度改革不规范等带来的权责问题日趋严重，对小型农田水利工程高效稳定维护管理等造成了很大影响。据一些调查文献表明，一些小型农田水利工程由于缺乏有效的维护资金投入，很多采取租赁、承包、拍卖等措施，以期提高工程整体运营经济效益，但由于合同规定事项不周全，经营人员基本上都是以个人利益为主，造成这些水利工程得不到有效维护维修，只管最大数量的收钱，根本不管工程运营特性好坏，以及水能资源的综合利用效率。甚至有的工程由于经营人员受利益诱惑，引入很多污染源，造成严重的水质污染，严重影响了小型农田水利工程高效稳定的运营发展。
改善小型农田水利工程运营现状的应对措施主要包括4个方面:
1加强宣传管理小型农田水利工程在在工程建设过程中要建设完善系统的配套设施，以提高工程建设的整体技术质量水平。在日常运营管理过程中，由于其是典型的公益性基础水利设施，在后期运营管理过程中，其资金投入普遍较低。因此，要加大小型农田水利工程公益性宣传，通过用水用户自发维护管理，提高小型农田水利工程的综合维护管理水平，防止因利益熏陶或个人利益而出现人为破坏现象。其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
2工程资料综合管理工程在竣工后，相关管理人员应该收集完善的设计图纸、竣工图纸、验收报告等文献资料，并对各种资料进行分项立项建档，为后期运营维护提供重要参考资料，提高工程维护管理整体水平。
3权责分明管理到位对小型农田水利工程的规模等级、设施、供水区域等进行统筹分析管理，对于一些重点工程应采取责任挂牌制度，由专人负责进行重点管理，并落实运营管理目标责任制，确保所有小型农田水利工程设施均具有较高的维护管理水平，充分发挥各类水利设施应有的功能水平，推动当地农业高效稳定生产发展。
4加强技术推广和人才培养小型农田水利工程建设是典型的公益性基础水利工程，同时也是当地农业生产发展的重要技术支撑，因此在工程建设规划、设计、施工、以及后期运营过程中必须具有很高的发展眼光。在后期运营管理过程中，地方水利部门应采取相应政策优惠制度，引入大量高科技术人才，并定期组织相关管理人员参加相应技术业务培训，提高工程运营管理人员整个技能水平。并在实际管理过程中，将新技术、先进自动控制系统等引入到实际运营管理工作中，让农田水利工程运营维护技术水平与日益发展的农业生产和人民生活需求相适应，保证农田水利工程充分发挥出其应有的社会经济效益，服务于民。