能值成本效益研究流程

作者：徐林 诸青 仇宁 单位：南京市长江河道管理处 南京市水利工程建设管理中心

能值成本效益分析法与步骤

1．能值成本效益分析法

水利工程经济评价的能值成本效益分析方法，是指在水利工程的国民经济评价或财务评价中，对于其投入（支出）和产出（收入）的资源、产品、劳务等分别用相应的能值转换率计算出其能值，然后通过能值/货币比率求出投入（支出）和产出（收入）的资源、产品、劳务等的能值货币价值，再根据经济评价规范中的步骤和程序求出相应的评价指标，作出项目在经济上是否合理的判断。也就是说，在水利工程经济评价中，为避免影子价格或财务价格由于通货膨胀率及商品供求关系变化对项目投入（支出）和产出（收入）真实价值的影响，在国民经济评价中，采用能值成本效益分析法对项目的主要投入物和产出物进行调整，调整方法是，由能值货币价值取代影子价格计算主要投入物和产出物的价值；在财务评价中，采用能值成本效益分析法对项目的主要支出和收入进行调整，调整方法是，用能值货币价值取代财务价格计算的主要投入物和产出物的价值。然后再依据水利建设项目经济评价规范的相关要求计算经济评价指标，进行经济评价。

2．能值成本效益分析步骤

（1）确定水利工程需要投入的所有资源、产品、劳务等，在水利工程经济评价中，其投入物可以简化为最基本的诸如沙、石、钢铁、木材、燃料动力费、工资福利费、其他费用、机械台班费、安装工程费等元素。（2）确定水利工程的主要产出物，如农产品有小麦、玉米、油料、棉花、大豆、花生及其他农副产品等，电力、水产品，防洪治涝项目减免的各类财产损失，如防洪治涝项目减免的铁路公路供电输电线路通信线路等设施损失等等。（3）收集水利工程的投入物和产出物的相关资料和数据，整理分类。水利工程的投入物按其来源可以分为：由自然环境系统提供的可更新环境资源（太阳光能、风能、雨水潜能等）和不可更新环境资源（土壤表土层损失等），这部分能值从自然界无偿得到，不用人类付出货币购买；另一类来源于社会经济系统，包括人工工业辅助能（燃油、机械设备等）和人工可更新有机能（劳力、信息等），这部分能值需要货币购买。（4）根据这些原始数据，计算或直接采用相应的能值转换率或能值/货币比率，把水利工程的投入物和产出物转换到同一个度量平台上，以太阳能值为基准计算其能值价值。（5）计算水利工程所在地的建设和运行期的能值/货币比率，将（4）中各投入物和产出物的能值价值转换为能值货币价值。（6）按照水利工程经济评价的要求和程序，计算基于能值成本效益分析方法的经济评价指标，从而判断项目的经济合理性。

工程实例分析

以江苏南京市淳东灌区工程国民经济评价为例说明能值成本效益分析法在水利工程经济评价中的应用。南京市淳东灌区位于江苏省的西南部，隶属南京郊县高淳县。灌区总面积405.5km2，规划灌溉面积31.0万亩，实际灌溉面积22.0万亩。主要种植水稻和冬小麦、油菜、蔬菜等作物。灌区现有干、支、斗、农渠3,171条，总长1,328.9km，其中干渠3条，长35.0km，支渠50条，长201km，斗渠252条，长506km，农渠2,866条，长586.9km。涵、闸、桥各类配套建筑物9,388座。其中中沟级以上配套建筑物3,198座。灌区渠首一级装机容量4,940KW，设计提水流量14.5m3/s，灌区内二级提水站（从干渠或塘坝提水）182座，装机容量9,740KW，设计提水流量20.65m3/s。灌区现状渠系水利用系数为0.45，灌溉水利用系数0.41，规划渠系水利用系数为0.69，灌溉水利用系数0.65。通过计算单位面积农业灌溉效益成果中的影子价格和单位面积农作物增产量，求得项目实施后平均每公顷增加效益9.34元，水利分摊部分为2.80元。结合工程实际情况，本研究选取项目建设中的主要投入物为水泥和钢材，主要产出物为水稻和冬小麦、油菜、蔬菜，以此为例说明能值成本效益分析法的计算过程。分别编制能值成本计算成果表和能值效益计算成果表。以能值货币成本效益分析法计算所得水泥和钢材的能值货币价值，分别是316.3万元和9.6万元，其中水泥能值货币价值是其以影子价格计算的价值8.27倍，而钢材的能值货币价值仅为其以影子价格计算的价值的34.90%，二者能值货币价值之和为325.9万元，是其以影子价格计算的价值的近5倍。说明不同的投入物其能值货币价值和其以影子价格计算的货币价值相差较大。尤其对于来源于自然环境系统的资源产品来说，其价值用能值货币价值来衡量，可以避免资源产品受物价和供求关系大幅波动的影响，因此，能值货币价值更为客观。类似的，计算项目建设和运行期间的其他投入物的能值货币价值为743.4万元，总能值货币价值为1,069.3万元。计算结果显示，项目实施后，由于灌溉用水得到保证，预计灌区内亩增效益大大提高，平均每公顷增加效益20.54元，水利分摊部分为6.16元，是采用影子价格计算的水利分摊每公顷增加效益2.80元的3.36倍。

考虑到达产期的具体情况，计算项目建设和运行期的产出农作物总的能值货币价值为5,022.9万元，其他资产回收的能值货币价值为64.8万元。在淳东灌区工程项目经济评价中，经济计算期采用30年，社会折现率i取12%。根据相关规范，计算基于能值成本效益分析方法下的经济评价指标结果表明，经济内部回收率、经济效益费用比和经济净现值三个评价指标，采用能值成本效益分析方法时的计算结果均高于采用货币成本效益方法时的计算结果，前者比后者分别高了23.92%、25.40%和265.00%，但都满足水利工程经济合理性的要求。经济净现值在两种成本效益分析方法下的计算结果相差较大，说明由于工程项目的建设，可以为灌区带来更多的能值财富。综合以上分析，在该工程项目国民经济评价中，采用能值成本效益分析方法和采用货币成本效益分析方法的计算结果比较一致，评价结论相同。

结论

能值原理在工程中的应用研究日趋成熟，研究领域日益广泛。为了拓展能值理论在水科学中的应用，对水利工程进行科学合理地经济评价，本研究提出了水利工程能值成本效益分析方法，并给出具体步骤，将方法成功地应用到南京市淳东灌区工程项目国民经济评价中。采用能值成本效益分析法可以克服货币成本效益分析的一些缺点，如由于通货膨胀而使货币贬值，从而以货币体现的财富减少；再如由于供求关系变化，导致某些产品的价格变化太大，致使货币形式表现的产品价值不真实等。因而，能值成本效益分析方法可以实现能值理论与传统货币评价方法的衔接，实现自然资源与社会经济资源的价值转换后的统一度量，从而为水利工程经济评价中衡量投入（收入）和产出（支出）提供更为客观、统一的标准，为水利工程的经济评价提供一种新的思路和计算方法，供水利工程经济评价及决策参考。