2021-4-9 | 电子政务论文
本文作者：张锐昕 单位：吉林大学行政学院
书中的主要内容
该书以深化行政管理体制改革、电子政务普遍推进和服务型政府建设的现实为背景，以电子政务应用绩效与政务信息资源共享机制之间的内在关联性为核心，以问题为导向，以揭示问题、分析论证问题和探索具有可操作性的政务信息资源共享机制建设路径为主要研究内容，以建立健全电子政务应用中政务信息资源共享机制、促进深化行政管理体制改革和提高电子政务应用绩效为目的。研究成果从多学科交叉渗透的知识体系出发，突出强调了政务与技术的有机结合，强调了电子政务应用中政务信息资源共享机制的建立不是纯粹的技术性解决方案。由此，研究成果在研究方法、知识体系运用、观点和结论等方面，都体现出强烈的时代性、科学性、可操作性、实用性和多学科交叉性，特色鲜明。在基本理论层面上，研究成果在比较深入的层次上围绕电子政务与政务信息资源共享机制的内在关联性，从政务、技术两个层面总结分析了电子政务应用绩效差与政务信息资源共享机制缺失的内在机理，回顾、梳理和评述了国际国内的相关学术研究成果，从电子政务分散建设、分散应用与政务信息资源分散、不能共享之间的内在联系上，论述了政务信息资源共享机制建立的体制环境——深化体制改革、构建整合政府，从而丰富和拓展了中国政治学的理论研究。
在基本方法层面上，研究成果注重多学科知识的交叉渗透，以实证研究为主要研究方法，通过案例分析、实地调查、问卷调查、统计分析、文献资料研究等方法，有效地支持了电子政务应用绩效与政务信息资源共享机制关联性上的系统研究，并分析和论证了电子政务应用深度和广度与政务信息资源共享之间，政务信息资源共享机制建立与深化行政改革、重组组织结构、优化行政流程之间的关联度。在基本应用和操作层面上，研究成果在广泛深入调查的基础上，从政务信息资源共享机制的缺失日益成为电子政务深度应用、广度应用和提高电子政务应用绩效的瓶颈这一现实问题出发，总结梳理了国际上的相关经验和中国的实践探索，以联合审批、医疗卫生服务综合信息平台两个具体应用为实例，从多学科交叉渗透的知识体系和实际操作上提出了电子政务与深化行政管理体制改革、政务信息资源共享与整合政府构建的解决方案。
书中的主要观点与对策建议
主要观点
在性质特征上，书中明确提出政务信息资源共享机制建设不是纯粹的技术性解决方案（或者主要不是技术性解决方案），而是涉及政务、行政体制、行政业务处理和信息技术应用的复杂有机体，既有静态的各种要素及其组成结构，又有动态的各种要素之间的相互关系（表现为运行机制）。而在其所涉及的各种要素之中，政务、行政体制、行政业务处理是主要的，标准规范次之，最后为技术模式及其应用。因此，构建政务信息资源共享机制、解决政务信息资源共享问题的关键，就是要从强化管理入手，包括强化管理所涉及的组织、指挥、协调、控制和监督等一系列活动。在具体内涵上，书中明确提出政务信息资源共享机制是各种政务信息资源应用主体之间的相互关系和实现条件，最重要的是各应用主体的角色（职责、功能定位）、权利义务、实现手段（技术与标准规范）和政务信息资源的开发利用与管理体制。管理体制、相关制度与标准规范、网络信息技术和运行机制，是相互联系、相互作用、相互渗透的有机统一体，共同构成了政务信息资源共享机制。由此进一步验证了信息化管理体制是影响信息化发展的关键因素，通过体制创新理顺电子政务发展和政务信息资源共享环境，才能促进电子政务健康有序发展和政务信息资源共享机制的建立。
书中的行动方案和具体策略的内容包括：①要转变电子政务建设和应用的观念与指导思想，由技术驱动、外延式的技术应用转变为技术应用与行政改革有机结合、政务信息资源公共数据库的建设与业务处理有机结合，提出政务信息资源公共数据库的建设只有与业务处理有机结合，才能提高政务信息资源开发利用的水平；②要完善政务信息资源共享的环境条件，加强政务信息资源共享的基础工作；③从政务和技术两个方面提出了健全政务信息资源共享的政务方案和技术方案；④应先易后难、逐步推进，采取首先在一些业务应用领域开始试点然后逐步推开的策略。
研究成果从政治学、公共行政学、管理学、计算机科学、信息科学的视域对电子政务应用与政务信息资源共享机制的内在联系、网络信息技术应用与政府行政改革的内在联系、政务信息资源共享建立与深化行政管理体制改革的内在联系进行了深入研究，打破了以往政务信息资源共享机制建设研究中单一的学科取向和技术驱动导向的态势，对推进电子政务应用中政务信息资源共享机制建设方面的理论研究与实际应用的多学科化做出了贡献，实践了从单纯的技术驱动模式走向以政务为核心、政务与技术有机结合的综合性的研究和实践模式。
在大量实证调研的基础上，分析提出了影响政务信息资源共享的因素及其原因；针对影响政务信息资源共享的政务因素和体制障碍，提出了以整合政府建设和改革为政务信息资源共享机制建设的环境条件；同时，研究成果以联合审批、医疗卫生服务综合信息平台建设为实例，分析提出了政务信息资源共享对改革条块分割体制和促进整合政府建设、提升整体行政效能与社会服务质量的具体作用。
对策建议
在政务信息资源共享机制建立的总体思路方面，研究成果在比较宏观的层次上提出了政务信息资源共享机制的建立，建设思路要点为：一要依靠顺畅的体制，明确各类主体在政务信息资源开发、利用和共享过程中的角色、权利与义务；二要依靠有力的保障，包括健全的制度保障如法律法规、政务标准和技术规范，以及先进的技术保障；三要依靠以指导、服务的方式去协调各个主体间关系的运行机制等。
在政务信息资源共享机制建立的政务发展环境方面，研究成果在中观层次上从网络信息技术应用和深化行政改革的内在关联性出发，跟踪国际行政改革的前沿，运用整体政府理论提出了打破部门分割和条块分割、构建整合政府（包括实现不同行政层次和不同层级政府的整合、跨部门之间的政务协同、政府公共部门与其他社会主体之间的合作）的具体思路，通过体制创新理顺电子政务发展和政务信息资源共享环境，提出应为政务信息资源共享奠定政务环境基础和体制条件，以促进电子政务健康有序发展和政务信息资源共享机制的建立。