户外运动课程安全教育

作者：李传兵 许昌 单位：福建师范大学福清分校

挑战性是户外运动的最大魅力，安全性是户外运动的必须保障，挑战魅力与安全保障这一对立的矛盾如何得以统一呢？既然户外运动兴起的价值正是因为其挑战性的存在，那么我们就要从安全保障体系的角度来构建一个互助的平台，使矛盾得以缓和和化解。着重强调：1）如何预防户外运动安全事故的发生；2）当事故发生时如何最快最有效的自救和营救；3）安全事故发生后如何处理法律责任问题。本研究以高校户外运动课程安全教育为着眼点，引用风险管理的相关知识，然后从系统功能的角度出发，构建了一个按照一定先后顺序的、动态的、全面的户外运动安全保障体系。该体系由户外运动安全教育、户外运动监督预警、户外运动应急救护和户外运动政法责究4个子系统相互联系组成（见图1）。

户外运动安全教育户外运动课程的实践性非常强，要想安全运动，教育必须先行。无论教师还是学生，在走进户外运动课程时，就要在头脑中树立一个观念：安全第一。户外运动安全教育按照课程参与主体可以分为专任教师培训和学生安全教育。由于户外运动属于新兴运动，所以许多高校的户外运动课程并不是由专业出身的户外运动教师任教，也就会给户外运动课程留下一些安全隐患。所以，要想提高高校户外运动课程的安全性，提高专任教师的专业水平和安全意识首当其冲。具体操作可以利用“全国高等教师网络培训中心”和“教师发展在线”对专任教师进行户外运动理论培训，同时利用假期（一般是寒、暑假），由教育部指派专业教师，进行定期或不定期的实践技能培训，并颁发相应的资格证书。学生安全教育主要的目的是一方面提高他们在户外运动中的安全防范能力，另一方面提高他们在安全事故中的应急救护能力，使他们具备一定的危险预测、安全防范与应急救护能力。教师在户外运动课程中进行学生安全教育有两种主要的方式：一是专门安排课时讲述户外安全常识，以达到快速普及；二是在户外运动理论和实践教学中渗透安全教育，以达到潜移默化。要让学生认识到户外运动的危险因素有哪些（人的因素、组织管理、器材装备、自然环境），可以采用“头脑风暴”的模式让学生分组讨论各因素中更具体的危险因子，并引导学生制作“户外运动危险因子常规检查表（见表2）”，以便学生能够快速判断户外运动的安全状况和级别，尽可能地提高他们危险预测和安全防范的意识和能力，起到一个长效安全预防的作用。

户外运动监督预警安全事故只是一种极端状态，相对于大量的安全研究、安全管理工作，更多更长的时间是安全状态转化为更安全或孕育着事故的动态过程和趋势。因此，针对具有一定的技术含量和危险系数的户外运动课程，更需要的是科学、规范、严谨的安全监督和危险预警，保证运动和教学在安全状态下进行。户外运动安全监督分为行为监督和技术监督。行为监督的内容包括组织管理、规章制度建设、师生安全培训、安全责任的实施等，其目的和作用在于提高安全意识，在课程教学工作中切实落实安全措施，及时纠正和处理不安全行为。技术监督是指对物质条件的监督，包括场地、器械设备、环境条件等。在实践教学中，要对户外运动课程所涉及的器械设备和环境条件进行安全检查，对课程内容和组织要精心设计，对技能和设备要规范操作。户外运动危险预警主要是对各类户外运动安全信息进行搜集、分析和整理，然后向学生发布信息、提供对策并预警危险。户外运动危险预警主要有三种：1）自然灾害危险预警：对户外运动开展地点可能发生的各种自然灾害进行信息发布和危险预警，如洪水、台风、泥石流等；2）参与者危险行为预警：对户外运动可能造成户外安全事故的行为进行预警，如不遵守交通规则可能会引发交通事故、露营过程中的不当行为会导致火灾、擅自离队会导致迷路、未按规定使用户外设备容易发生事故等；3）综合信息危险预警：发布户外运动开展地区整体状况信息并对危险因素进行预警，如当地治安状况、卫生健康状况、政治稳定状况等。户外运动安全监督与危险预警（图2）的主要功能是起到一个即时安全防范作用，同时也是户外运动安全保障体系中非常直接有效的预防措施。

户外运动应急救护俗话说“最好的治疗方法就是预防”，我们可以尽可能地提高户外运动安全事故发生的防范能力，但是有些因素是防不胜防的，一旦发生意外，必须展开最快最有效的应急救护。高校户外运动课程要专门开设户外运动急救单元课程，传授一些基本的自救、求救与营救知识技能，如遇到危险，要快速分析自己所面临的困境，通过多种途径向外界求救，充分运用现场可供支配的人力、物力来协助急救，同时组织建立应急救护体系，制订救护预案，成立指挥中心。这些知识能够应对一般性的安全事故，如果发生较为严重的户外运动安全事故，就需要政府和社会其他部门帮助，比如通讯、消防、交通、医疗、专业户外救护和户外志愿救援等组织机构。实际上，在具体的户外应急救护过程中，涉及了多个层面组织机构的分工协作。欧美一些户外运动强国已有的先进经验是值得学习借鉴的，政府为了正确地引导和规范户外运动的发展，制定了相当完善的救援体系。比如美国1950年成立的美国救援协会，是一种全国性组织，各州都有它的分会，各州的分会均设有多个救援中心，救援中心一般由两个部门组成，一个是事务部，主要任务是寻求社会资金的赞助；另一个是技术部，主要负责赶到事故地点进行救援。英国的户外救援体系由空中救援、山地救援、海岸救援等几部分组成。主要的山地救援组织有：山地救援队、国家公园救援队、皇家空军山地救援队、皇家空军或海军搜索与救援直升机。另外，欧美国家除政府的救援组织外，同时也拥有大量民间救援组织和志愿团体，这些团体往往由户外运动爱好者和热心的社会人士自发组成。目前国内许多省市都组建了户外救援组织，另外还有一些户外志愿救援团队，这些组织机构的陆续建立增强了户外运动应急救援的能力。同时这些救援站也成为高校户外运动急救课程的技能实训基地，一方面加强大学生户外运动安全教育，一方面提高大学生户外安全事故的自救、求救与营救实践技能。

户外运动政法责究随着户外运动的快速发展，安全事故频频发生，与户外运动安全相关的政策法规也愈显重要。一方面，它为户外运动安全管理提供政策法规依据，一方面也为户外运动安全事故提供法律责究依据。它能够从权威性和强制性角度来规范和控制户外从业人员的行业行为，强化和提高户外从业人员的安全意识和防控意识，唤醒和提高户外参与者的安全意识。目前，国内出台的与户外运动安全相关的政策法规主要有国家体育总局以及国家体育运动委员会颁布的《国内登山管理办法》、《航空体育运动管理办法》等，此外也有国务院颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》、《外国人来华登山管理办法》等。这些都是全国性的宏观法规和管理办法，在具体的户外运动安全管理与事故责究方面还存在一些问题。首先，与户外运动安全相关的政策法规需要细化，要构建一个自上而下、由宏观到微观层面的政法管理体系。从国家到地方再到基层的具体学校、俱乐部和户外从业机构等都要制定相应的政策、法规、条例和规章制度。其次，户外运动存在着诸如风险突发多变、危害对象不特定、危害结果不确定、规避防范困难、后果因人而异等问题，在援引不同的法律规定时往往会造成同类型案件出现不同的法律关系认定及不同的裁判结果，而不同类型案件却出现相同的法律关系认定及相同的裁判结果。所以，当务之急是要制定专门处理户外运动安全事故的法律法规，规避当安全事故发生时，由于没有专门责任认定机制而导致事故处理的轻率化、盲目化。另外，还要推出专门的户外运动安全保险，如户外安全救助保险、户外安全意外伤害保险等，一方面确保意外事故发生时，应急救助和事故医疗都有资金保障；另一方面也增强高校大学生和广大户外运动爱好者的安全保险意识。