2021-4-9 | 农业水利综合论文
本文作者：赵婧 张翔 单位：安徽大学
一、（略）
二、河南省基础农田水利设施建设现状
河南位于黄河中下游，地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，也是洪涝干旱重度频发区，但是河南的粮食产量却不断创出新高，是我国当之无愧的农业产粮大省。自古以来，风调雨顺是一直流传的粮食丰收的前提，堪称农耕史上传奇的河南的农业生产却是一直在同频发的旱涝灾害斗争中进行下去的，在不乐观的自然条件下，河南农业发展如此迅速，与其日趋完善，精益求精的农田水利设施建设密切相关。水利自古是农业的命脉，河南虽然作为一个洪涝灾害横行的省份，但是水利设施建设水平全国先进，可以为其他省份的水利事业提供借鉴。河南的水利建设基础也是非常薄弱的，新中国成立初期，全省没有一座大中型水库，河道堤防破旧不堪，有效灌溉面积只有646.88万亩，旱涝保收田仅有12.83万亩，但是，经过半个世纪的发展，河南省基础水利设施建设发生了翻天覆地的变化。2000年到2009年，河南的农田水利建设一直在逐渐变好，有效灌溉面积，旱涝保收田已经与建国初期的水平比有了巨大的提高，在2009年，农田有效灌溉面积达到了5033千公顷，旱涝保收田达到4051千公顷。到2008年全省基本上实现了机电灌溉，为河南成为全国第一的产粮省奠定了基础。在河南政府的领导下，到新世纪后十年，无论是水库还是灌区，河南都在稳步增加。建国初期河南没有一座大中型水库，而到2008年，拥有大型水库21座，中型水库104座，2008年底，灌区数达189处，3.3万公顷以上的灌区有13个，拥有完备的基础水利设备是农业生产的必须条件，水库和灌区的增加极大的促进了河南省农业的发展。可以看出河南的治理措施取得了非常显著的效果:从2000年到2009年，河南易涝面积并未出现大幅度变化，但是除涝面积却大幅度增加，在2000年除涝面积占易涝面积的87.7%，到2009年比重增加到92.2%，尤其在治理水土流失方面，2000年治理的面积占流失面积62.7%，到了2009年此指标为72.8%，在修建堤防方面，堤防长度约来越多，保护了越来越多的产粮区，为其粮食生产提供了安全保障。其水利设施建设先进性具体体现在以下四个方面:
(一)发展先进的节水灌溉技术:发展节水灌溉一直都是实现农田水利建设可持续发展的必然选择，河南在水利基础设施薄弱的条件下，创造性地发展了滴灌，集雨水窖工程，用极少的物质条件兴建水库灌区。
(二)防洪减灾体系完善:淮河流域一直是水灾重发区，不治理频发的灾害即便修建再多的灌区和水库都不可能带来农业的发展，河南政府积极组织群众清理淤积的沟渠和河道，在各地兴起防洪排涝治理工程，为粮食生产建立了有效的“防护网”。
(三)与时俱进的政策:河南近些年来着手转变依靠国家投资办水利的传统观念，河南水利部门依照“谁投资，谁建设，谁受益的原则”，进一步开放农田水利建设主体范围，同时调动了广大农民的积极性。各地根据自己的地方特色，制定出台具有针对性的以奖代补、民办公助的方法和政策。
(四)有限财政收入的最大化利用:对于安徽、河南这样的经济非发达省份，财政收入本就不是特别充裕，投资于“隐性”的农田水利建设便是更少，在不容乐观的经济条件下，河南作为产粮大省并不是盲目的追求财政投入基数，而是创造性的把有限的农口资金捆绑使用，着力在农业生产重点领域和关键环节取得突破，建立了稳定的水利投入增长机制，政府投入，集体和农民一起投入的多元投入体系。其实在农村税费改革后，资金问题在农村更是突出，河南水利部门迅速调整政策，加强完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制，使河南在资金投入方面不至于太紧张。
三、两省水利设施可比性分析与对策建议
河南和安徽都位于中部，两省毗邻，自然地理条件相似，经济基础都不是很强大，作为我国主要的农业大省，两地有很多相似的地方，这也说明两省在农田水利建设方面的良好经验可以互通有无，就目前现实来看，安徽在农业水利设施建设方面远不如河南，河南与安徽两省相对东部地区仍然属于经济欠发达省份，但是河南依然成为全国水利建设的模范省份，其农业水利设施建设方面的经验值得借鉴，为此提出如下建议以推动安徽省农业水利设施的发展:
(一)提高财政拨款支出，水利设施投资多元化
财政投入是发展水利建设首要前提，而在经济相对落后的省份加大财政投入是其发展的关键。近些年来，我国政府高度重视水利事业的发展，对中部农村基础水利建设的投入有所增加，现阶段而言，如何利用国家支持的资金，把资金效用最大化是关键。对于安徽而言，尽管政府已经意识到要改变政府在水利融资中居于主体地位的现状，但是采取的行动还是稍慢，安徽水利基础建设亟待发展，资金问题更是核心问题，通过开放的市场融资不失为一个很好的方法:要想水利基础建设得到有效率的发展就必须重视市场机制在水利建设投资融资方面的作用，培养市场需求，做到投资主体多元化，融资渠道多样化，细分水利融资，做到资本经营和政府投资相结合而其中政府主要担任监督管理作用，可以把政府的投资用于具有公益性性质的水利建设上面，而资本的融资就用于盈利性设施建设。拓宽融资渠道还要扩大基层水利直接投资，尤其是农业欠发达地区，安徽省可以在欠发达地区设立专项基金，发展水利建设长效投入机制，还要积极发展项目融资，减少政府负担，加快水利基础建设快速发展。
(二)明晰水利建设的产权主体，提高农民参与意识
农田水利建设是一项长期的系统工程，构建管理维护的长效机制是一个亟待破解的难题，在以前，关于水利设施的维护都是一锅端，没有明确的主体，就产生了类似“公地的悲剧”的情况，有限的资源遭到浪费或者过度使用，都不能使整个农田水利建设效用最优。安徽省可以采取针对性措施，明晰设施产权:农田水利设施大体分为公益性的工程、经营性的工程和生产性的工程。公益性工程的受益者是整个社会，它的保护管理理应由整个社会共同承担，政府要发挥自己行政组织的作用;经营性工程的建设主体是经营者，在我国现阶段市场经济条件下，水利工程供水已经被界定为经营性行为，理应由经营者负责建设管理，而生产性工程的建设与农业生产紧密相关，建设主体理应是从事农业生产的农户或其他经济组织。对于大型的县一级别的水利设施有县水利局保管，基础的农田水利设备交由村支部统一保管或农户分散保管。