行政执法检查机制思考

本文作者：张宗利 单位：山东省食品药品监督管理局

1（略）

1．1（略）

1．2客观要求

加强行政执法检查工作是推进依法行政的客观要求。行政执法是食品药品监管系统大量的经常性的活动，直接面向行政相对人，行政执法水平和质量的高低直接关系到系统的整体形象。行政执法检查是层级监督的重要手段，也是层级监督的重要内容，随着省以下垂直管理体制的变更，执法监督职能的履行尤显重要。食品药品监管部门要坚持“以人民群众满意为标准”的原则，加强行政执法检查工作，在完善制度、明确检查程序和标准上下功夫;要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学监管理念，从执法为民、努力建设法治系统的高度，充分认识加强行政执法检查工作的重要意义，采取有效措施，进一步规范和监督行政执法活动，提高执法水平，确保依法行政的各项要求落到实处，推动该项工作制度化、规范化。

2加强行政执法检查工作的途径和着力点

2．1科学界定行政执法检查工作的内涵

明晰范围:行政机关的具体行政行为和抽象行政行为都应当纳入行政执法检查的范围。具体行政行为包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政指导、行政收费、行政复议、行政应诉等;抽象行政行为包括行政机关发布决定、命令，发布与行政相对人或者社会公众利益有关的规范性文件。建立标准:行政执法检查的过程实际上就是考核评价的过程，行政执法检查标准也就是行政执法评价标准。行政执法评价标准涵盖具体行政行为的评价标准和抽象行政行为的评价标准。具体行政行为的评价标准主要有行政处罚评价标准、行政许可评价标准;抽象行政行为的评价标准主要体现在规范性文件的评价标准。行政处罚评价标准包括行政处罚案卷评查标准，行政许可评价标准包括行政许可案卷评查标准。执法检查属于事后检查，而案卷则是执法行为的最可靠的记录，因此案卷评查是行政执法检查的重要内容和有效途径。完善形式:行政执法检查一般采取现场打分、实地考察、问卷调查、案卷抽查等形式。在检查的形式上要探索最经济、最有效的途径。可以采取全面检查与重点抽查结合、自查与他查结合、日常检查与集中检查结合的方式，还应注意收集社会评价信息，将系统内部评价与社会外部评价相结合，做到内外评价一致，使检查结果客观、准确、公正。在检查形式上还要与时俱进，注重创新。条件成熟时，可以借鉴其他部门的经验，将现代信息技术引入评价系统。某些专项检查项目如行政处罚、行政许可，可以设计成评价模板，为开展专项检查或个案督察提供信息支持。

2．2建立和完善行政执法检查工作机制

基本要求:行政执法检查应当遵循公开、公正、公平的原则，突出重点，讲求实效，以发现问题、纠正错误、规范提高为导向，既要客观公正评价行政机关的执法行为，又要不断促进行政机关执法水平的提高。主体:上级行政机关是行政执法检查的主体。按照层级监督的要求，国家局负责对省级以下局的检查，省级局负责对市级以下局的检查，市级局负责对县级以下局的检查，县级局负责对所属承担执法任务的机构或人员的执法行为的检查。具体承担执法检查职责的各级行政机关应当以具有法制监督职能的法制机构为主，建立常规的检查机制。法制机构应当认真履行职责，按照同级行政机关的统一部署，做好行政执法检查工作。内容:行政执法检查的主要内容是行政机关行使执法职权和履行法定义务的情况，包括行政处罚、行政许可、行政决策、行政收费、行政强制等行为的合法性、适当性，行政复议与行政诉讼的结果，案卷质量情况等。各地可根据各自实际制定切实可行的考核评价标准。组织实施:要成立相应的行政执法检查工作领导小组，明确检查实施人员，制订检查计划，明确检查重点、方式和方法，注意收集社会公众尤其是行政相对人的评价意见。外部评价可通过召开座谈会、调查问卷、民意测验、行风监督员调查等方式获得意见。

2．3发挥行政执法检查的激励、督导作用

行政执法检查结果的运用:行政执法检查要达到预期的目的，必须重视检查结果的运用，要将行政执法检查的结果作为奖优罚劣的依据。对严格执法、文明执法成效显著的要予以表彰奖励，以调动行政执法机关和行政执法人员提高执法水平的积极性。对违法、野蛮执法造成不良影响或社会满意率低的要予以追究惩戒，也利于形成严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。与责任追究制度的对接:要将检查结果作为行政执法责任追究和根据违法或不当行政执法行为的危害后果和不良影响的严重程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评选先进的资格等处理;对有关执法人员，可根据过错情形，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。除依照本《意见》进行处理，对实施违法或不当行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定的程序办理;依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。总结经验，指导实践:行政执法检查既是对行政机关执法活动的检阅，也是学习总结提高的有效途径。通过行政执法检查可以了解法律法规的执行情况，掌握系统的执法现状，发现可能存在的不足，为立法、修法提供依据，以针对问题进行分析，找出原因，加以及时纠正。

2．4加强行政执法检查工作的组织领导

强化组织领导职责:加强对行政执法检查工作的领导，做好行政执法检查工作的组织保障，也是行政执法检查工作能否取得实效的关键。各级食品药品监管部门的行政首长是行政执法检查工作的第一责任人，要领导好、组织好行政执法检查工作，要将该项工作作为推进依法行政工作的重要抓手，抓紧抓实，切实抓出成效。强化机构队伍建设:要重视检查队伍的自身建设，充分发挥法制机构在行政执法检查中的主力军作用;努力培养出高素质、精良的法制监督队伍。加大经费保障力度:建议国家局在行政执法检查工作制度里明确经费保障机制，在系统规划中增设行政执法检查专项经费，结合各省实际，下拨行政执法检查专项经费，保障行政执法检查工作有效开展。地方局也要发挥主观能动性，积极争取当地政府财政的有力支持，争取专项资金，同时要将有限的资金合理分配，提高资金的使用效率。着力构建长效机制:各地开展行政执法检查工作的经验要及时总结，每年报告工作开展情况，国家局应适时召开专题会议总结交流经验，不断学习总结，主动探索行政执法检查的新形式，以推动行政执法检查工作走向制度化、法制化和规范化。