2021-4-9 | 行政执法论文
本文作者：姚向阳 单位：靖江市农机安全监理所
一、语言艺术
语言是人类交际的主要工具。执法语言是一种特殊的法定工作语言，执法语言的准确运用尤为重要。在实际工作中，特别是在执法过程中，执法语言要符合文明规范、表达清晰、亲切自然、措词严谨、有理有节、以理服人等要求。忌干瘪生硬、模棱两可、夸大其辞、语言粗野、疏漏百出等。要做到“四个有”。
1．言之有情
作为一名农机安全监理执法人员，开口说话应让人感受到一种亲和力，拉近与机手间的距离，而不能使他们望而生畏。机手往往一见到农机监理执法人员，思想上就会产生一种抵触、害怕情绪，看见了就赶紧躲、逃跑，这样很容易会造成事故的发生。这就要求执法人员注意平时说话时语气，对机手要和蔼可亲，以坦诚之言取得他们的信任，消除紧张防御抵抗对立心理，使之能静下心来听取我们宣传国家农机安全生产法律法规，以及违法行为的危害性、后果等，以争取机手对农机执法工作的理解、支持和配合。
2．言之有理
对机手进行执法说理，是进行农机监理行政执法工作的基础和前提。在执法活动中可针对不同的情况，采取单刀直入、开门见山、句句有据、一针见血、步步为营，有时也可以采用“迂回战略”等不同的语言技巧，了解清楚机手的违法事实和违法行为性质与情节，做到理由充足，以理服人，使机手认识到违法行为的事实。
3．言之有据
农机监理执法人员应熟悉国家有关农机监理的法律、法规和政策，对其它相关的法律法规，也要掌握和了解，在说理时旁征博引，学会运用法律语言，准确引用各种法律法规条文和数据，清楚简洁、准确无误地阐明自己的观点和立场，提高语言的针对性和有效性，使相对人心悦诚服。
4．言之有礼
农机监理行政执法人员在坚持依法办案的同时，不能忽视自身修养的提高。在执法时必须注意文明礼貌，彬彬有礼，充分展示执法者的精神风貌和品德修养，做到以礼待人，以德服人，以法治人，维护法律的神圣和尊严。同时努力创造和谐宽松的环境和氛围。你的一个亲切的微笑，一声“你好”就会缩短和机手之间你距离，会使我们的执法工作顺利进行。在执法过程中，还应当避免使用贬义词，更不能使用有辱人格的脏话，要注意尊重他们的权利，认真听取他们和有关知情者的陈述、申辩，从而在感情上取得相对人的认同。
二、行为艺术
由于农机监理行政执法人员在执法过程中所作出的具体行政行为直接关系到机手的利益，因些在执法过程中，要注意运用好执法行为的艺术。
1．重视执法的全过程
农机监理执法人员应把每次执法过程变成法律法规宣传教育的过程，同时自觉地把依据法律法规作出的行政处罚决定与提高相对人法制意识结合起来；把每一次执法过程与促进经济发展，塑造农机监理形象结合起来。
2．把握执法有利空间
早晨、中午吃饭、傍晚或休息天是农机监理执法的黄金时间，一些机手认为是执法人员的休息时间，可以逃避执法人员的检查；从空间上看，注意违法行为发生地点所处位置，如在闹市区，围观群众较多，容易发生不明真相的人你一言他一语，如果执法人员处理不当，一部分心怀叵测的人会趁机起哄闹事，会扩大事件影响，甚至会造成阻挠或殴打执法人员事件的发生。因此，在行政执法时，必须讲究一定的执法策略。
3．灵活机动运用时机
因怒而乱，失去分寸，大话连篇，斗狠吓唬，是执法的大忌。因此，在进行执法检查时必须时刻保持清醒的头脑，临阵不乱，把握分寸。特别是当机手故意激怒我们时，更要镇定自若，保持冷静，想方设法降温，驾驭场面，孤立相对人，化干戈为玉帛，使冲突不致发生。
4．正确使用法律手段
农机监理执法人员在制止安全生产违法行为时，要严格把握好所采取措施的“度”。对农机监理执法不理解、不支持、不配合的机手，应严格依照法定程序进行处罚，以树立农机监理的权威性与严肃性；而对那些无主观恶意违法、不了解法律法规的人，在教育过程中已认识到自己的违法行为，并主动配合执法人员工作，要体现农机监理文明执法的形象，引导他们主动、积极、及时消除违法行为，努力把违法案件消灭在萌芽状态。
5．提高案件告知水平
在执法巡查中，要对有违法迹象机手及时宣传安全生产法律法规，告知其违法后果，并提出如何纠正违法行为，这样做既可得到信任，又可提高农机监理执法效率。
三、处罚艺术
行政处罚的目的在于惩治机手，纠正违法行为，教育和引导机手知法、守法、依法驾驶操作农业机械。行政处罚的关键在于如何让机手自愿接受处罚并积极履行行政处罚决定。同时，使他们认识到违法行为，避免下次再发生。农机监理人员作出行政处罚必须从维护公共利益和农机安全生产的目的出发，从维护机手正当权益出发，既注重行政处罚的合法性，又注重行政处罚的合理性。坚持行政处罚的合法性要做到五个方面：一是必须以事实为依据，证据必须真实充分；二是根据违法事实和证据资料，认真审查分析；三是按照法律有关规定，确保机手应负的法律责任提出处理意见；四是坚持执法人员身份公开、行政处罚依据公开、行政处罚程序公开、机手依法享有的权利公开、行政处罚决定公开；五是行政处罚适用的法律、法规和规章准确无误。坚持行政处罚的合理性要做到两点：一是在法定的处罚幅度内，正确行使自由裁量权；二是行政处罚应坚持错罚相当，相对人的违法行为情节严重、危害后果较大的，应处以较重的行政处罚。反之，则应处以较轻的行政处罚。坚持区别对待原则，正确实施行政处罚。对于违法轻微的，且无故意行为的，重在教育，能不处罚的则不予处罚；对于初次违法，并有主动纠正违法行为的表现的，予以从轻处罚；对于故意违法行为的，且屡教不改的应给予从重处罚。对于相同的违法行为处罚结果应相同，但虽有同种违法行为，但情节、后果等情况不同，处罚结果应不同。在实施行政处罚的同时，应帮助机手查找原因，落实整改措施。
总之，农机安全监理行政执法艺术是一门特殊的艺术，我们并不能要求每个农机安全监理员都成为艺术大师，但作为一名行政执法工作者，应当加强思想修养、语言修养、行为修养、作风锻炼、思维训练、知识积累，按照与时俱进的要求，不断提高自身行政执法艺术运用的能力。执法艺术如果运用得当，必然能够减少或避免许多矛盾冲突的发生，促进办案效率和有效性的提高，对于推进农机安全监理法制建设，提升农机安全监理形象，促进地方两个文明建设，构建社会主义和谐社会都具有重要的意义。