2021-4-9 | 行政管理综合论文
本文作者：李娟 单位：国防科学技术大学机电工程与自动化学院
一、高校行政管理工作的现状与分析
1、管理机构庞杂，分工独立，缺乏效率
目前，我国高校行政管理沿袭的依然是与政府类似的科层制与职能制并用的行政管理模式，并采用岗位责任制和制定规章制度来规范组织及其成员的行为。这种传统的管理模式来源于计划经济和政府运作，采用类似于金字塔般的层级直接管理方式，导致部门众多，机构臃肿重叠，其不利特点主要在于：
（1）权力过分集中，不利于民主管理。主要权力集中在上层，而下属部门缺乏自主权力。权力集中导致缺乏监督，不利于民主管理，容易滋生官僚主义。
（2）出现重叠部门，无法有效开展工作。容易出现多个部门职责相互重叠，出现职责问题相互推诿，避开责任，无法有效地对问题进行解决和处理。
（3）权责模糊，分工独立，缺乏配合。出现问题时，对工作任务划分模糊，易导致各个部门各自为政，相对独立，缺乏密切的配合和有效合作。（4）管理层级过多，行政效率低下。处于底层的部门管理自主权过小，许多事情需要层层请示汇报，严重阻碍着行政工作，降低效率。
2、行政权力对学术权力的干预
在高校的管理中，并行存在着行政权力和学术权力两种权力。行政权力的宗旨是保障高效的管理工作平稳地运行。学术权力则是高校的核心权力，保证教学、科研的顺利开展。二者既同时依存又相互排斥。目前多数高校执行的是行政、学术权力并行的整合管理模式，以行政权力管理为主，学术权力执行为辅的方式对二者进行分配。这种模式肯定了行政权力管理的作用和地位，但却过分强调了其重要性，将高校中的所有资源都集中在行政管理层中，导致行政权力介入了高校的学术权力，影响了学术权力的执行，包括学术活动、学术发展等问题。以“学官结合”为例。科研教学能力强的同志经常会被提拔成为行政管理人员，类似于“学而优则仕”，形成了一种“学官结合”的现象。从某种程度来讲，“学官结合”具有一定的优越性，如可以培养造就科研教学的领军人物。然而，行政管理作为一种能力并非适合所有科研教学能力强的人，不加思考的“学官结合”很有可能会降低双肩挑者的科研能力，并同时导致行政管理的混乱。
3、行政管理人员的素质能力亟待提高
高校行政管理的根本目的是为学校的正常稳定的运行而服务，具有辅助性、服务性和事务性等特点。可以说，缺少了有效的行政管理，高校将无法正常运转。在高校行政管理中，行管工作人员是非常重要的环节。然而，目前我国的高校行管工作人员的素质和能力普遍处于较低水平，其主要原因在于：
（1）行管工作看似简单、琐碎，缺乏创新和挑战。尽管这是对行管工作的误解，但这种关于工作特点的看法在一定程度上阻碍了很多有创新能力的高素质从业人员加入行管工作中。
（2）行管工作人员的发展潜力受到制约。与科研教学人员相比，行管工作者缺少科研教学时间，难以通过科研活动和科研成果评定职称，这种职称评定制度的不公制约了其发展空间。
（3）行管工作人员的价值难以体现。目前，高校行政管理人员的待遇、学历和职称普遍偏低，在职位升迁、职称评定等涉及个人利益的事情上总是处于劣势，无法体现自身的价值。
二、高校行政管理改进的对策思考
1、改革现行的行政管理体制，以服务师生为本
高校行政管理的根本目的是服务广大师生，以保证学校稳定有效地运行，而所有行政管理制度和行政管理活动均必须围绕这一目的，不能偏离甚至违背。我认为主要应从以下几个方面进行改革和改进。
（1）重视行政管理的作用，树立服务师生的信念良好的行政管理可有效地提高院校师生的科研、教学质量，促进更多成绩、成果的产生。而糟糕的行政管理则会使院校无法正常运转，从而降低科研和教学水平。这种差异导致的结果取决于行管工作的开展是否遵循了服务师生的根本目的。只有真正树立以服务师生为本的信念，摒弃行政本位，坚持以教学科研为中心，坚持为科研和教学提供服务和保障，才能真正将行管工作做好，真正地提升高校行政管理的质量和水平。
（2）以行政管理质量和效率为目标，摒弃不合理体制目前所实行的高校行管体制是在一定的历史条件下具有其优越性，然而这种模式随着高等教育的不断扩大而逐渐暴露出各种弊端，并不利于高校的健康发展。“精兵简政”，消除冗余和职责重叠的部门，明确各个部门的权力和职责，增强各个部门之间的合作；行政权力分散，减少管理层级，并适当提高中、低层部门的权力的自主性，提高工作效率。引入评价机制，广泛参考师生的建议和意见，群策群力，共同提高行政管理的质量和效率。
2、优化高校资源的分配，实现学术权力与行政权力的动态平衡
高校资源的分配和使用，主要是为了支撑和开展院校的科研、教学活动。高校资源的分配和使用同时也形成了两种权力：行政权力和学术权力。只有实现两种权力的动态平衡，才能真正地提高院校的科研教学水平。而任何一种权力对资源的过度把持，都会损害院校的发展。目前，高校资源过度集中在行政管理层，弱化了学术权力的发挥。在作者看来，主要应从以下方面解决问题。
（1）科研、教学与行政管理分离
在思想上和制度上将科研、教学与行政管理工作分离开来，并从根本上杜绝“学官结合”、“双肩挑”等不合理现象，科研教学人员集中精力开展科研工作，而行政管理人员则专注管理工作，能者各司其职，发挥最大作用。高校的高层领导应减少对科研教学活动的干预，将主要精力放在学校未来发展战略与目标的制定上，为教学、科研、管理工作的正常运行提供保障和服务。
（2）强化学术权力
借鉴西方和香港高校治校理念，实行“教授治校”。这里的“教授治校”主要是强调院校的科研教学和中心任务，强化高校的学术权力，减少行政权力对院校的干扰。例如，高校应成立由专家和学者组成的学校学术管理委员会，如教师职称评聘、项目评审、学科建设等一般学术建设方面的事务应交由学校学术管理委员会全权处理，学校行政领导则不予干预和控制。
3、多方面提高行政管理人员的综合素质