2021-4-9 | 农村电影论文
作者：李国东 单位：湖北省电影发行放映总公司
从改革开放到现在，中国的农村电影大体呈现了繁荣→衰败→繁荣→下滑→再繁荣这样几个阶段。近几年的中国农村电影繁荣主要是以政策突破、技术突破和整体推进为特点的三个阶段。一是从１９９８年到２００２年。这一阶段，“２１３１工程”的提出确立了中国农村电影发展的目标，农村电影从少到多，从基本停滞到高速发展，农村电影队伍迅速扩大。二是从２００３年到２００６年。这一阶段，数字电影技术的发展为农村电影的普及和繁荣带来了机遇，农村电影规模迅速扩大。三是从“十一五”初期至今。这一阶段中国农村电影发展进行了机制改革、公共服务体系建设和数字化电影普及等，农村电影发展呈现出整体快速发展的良好势头。
一、改革开放推动了中国农村电影的繁荣
党的十一届三中全会，我国的政治、经济、文化体制都发生了重大转型，由计划经济转向市场经济。为了适应当时整个社会发展的需求以及繁荣农村的文化生活，改变农村文化发展的现状，中影公司从我国１０亿人口、８亿农民的基本国情出发，制定了“城乡兼顾，重点在农村”的电影业务方针。这一方针的贯彻与实施，使我国农村电影工作发生了巨大的变化。１９７８年到１９８２年，全国农村电影单位共增加３２６１７个，４年中发展了近１／３的放映单位，为农村电影普及创造了条件。１９８３—１９８５年，由于国家政治体制改革和农村经济体制改革引起的农村社会结构的变化，很早建立起来的农村电影放映队在１９８５年前后出现了收费难、放映难、农村看电影难的问题。这一时期，全国１５万个农村放映单位中，有４万个停止了活动，映出场次减少了５００万场，观众减少了４０亿人次。①为了解决这一问题，１９８６年５月，中共中央宣传部、广播电影电视部、文化部、农牧渔业部联合下发了《关于解决当前农村看电影难问题的意见》（广发影字［１９８６］３５１号）。《意见》明确指出：“有条件的乡、镇、村积极发展售票放映场（点），逐步实行售票放映；不具备设立售票场（点）地方，实行普及放映，费用或从乡、镇、村的统筹费、公益金中支付，或从乡、镇、村所办企业收益中提取一部分为农民包场看电影；在集体经济条件较差的乡、村，在自愿条件下，由群众集资或采取群众容易接受的其他办法解决看电影的费用。”
１９８７年１２月，中影公司在福建省三明市召开了全国农村电影市场经济交流会（简称三明会议），深入贯彻四部文件，进一步转变观念，推动农村电影工作的战略转移。三明会议确立了“三个过渡”②这一农村电影改革的主题，农村电影市场发生了巨大变化，平均每年发展电影院８００家，售票电影点５０００个。截至１９９１年底，全国农村电影院已发展到１．３万多家，售票放映点５．７万多个，其中室内售票点约占４０％以上，农村４６％的放映单位实行了售票放映。小机换大机２３００多套，５０％以上的放映单位采取了新光源，大大改善了农民看电影的条件，促进了农村电影事业的发展。③中国农村电影市场在经历了１９８０年代的空前繁荣之后，进入１９９０年代以来，呈现出了逐渐衰败的态势，这种变化趋势与当时整个中国的社会政治经济文化的巨大转型有着特定的关系。随着改革开放的逐步深入，党和政府的工作重心从农村转向城市、从农业转向工业，大批农村剩余劳动力涌向城市，农村电影市场自然逐渐萧条，中国电影事业的工作重心也集中于城市电影业的发展。这个时期，无论是创作生产、发行放映还是硬件设施、政策导向方面，都转向了大中城市，大中城市几乎吸纳了中国电影的所有资源，从而导致了广大农村甚至县级以下的镇、乡电影业呈现出了衰败现象。
二、机制创新激活了农村公共电影事业的新发展
随着市场经济的逐步深入，中国传统的电影体制已经完全不能适应市场经济发展的需求，由于文化体制改革初期各项政策不完善的原因，城乡电影业的发展出现了巨大的反差，呈现出了城市电影发展日益活跃，农村电影发展逐步衰败的现象。为了丰富农村文化生活，繁荣农村电影事业，解决新时期广大农民看电影难的问题，１９９８年文化部、国家广播电影电视总局提出了农村电影放映“２１３１”目标，即在２１世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。农村电影放映“２１３１工程”，是加强农村文化建设、发展农村电影事业，满足广大农村人民群众日益增长的精神文化需求的一项重点文化工程。这一政策的实施以及目标的提出，逐步改变当时农民看电影难的问题。为了确保这一政策的顺利实施，保障基层群众的文化权益，各级政府以及相关部门出台了一系列的配套政策：２０００年，国家计委、广电总局、文化部联合发了《关于进一步实施农村电影放映“２１３１工程”的通知》，明确要求将“２１３１工程”纳入当地经济与社会发展计划；２００２年国家广电总局、文化部、国家计委、财政部又联合下发了《关于加快实施‘２１３１工程’，加强农村电影发行放映工作的通知》，通知中强调，“农村电影‘２１３ｌ工程’是具有公共性的农村基层文化建设项目，是贯彻落实‘三个代表’重要思想的具体实践，各级电影行政部门必须高度重视，把解决农民看电影难的问题列入重要议事日程，努力做好农村电影发行放映工作”。
按照党的十六大提出的大力发展文化事业的指导思想，２００３年在中央领导的关怀下，各有关部门的大力支持和配合下，广大农村电影工作者辛勤耕耘，努力工作，农村电影“２１３１工程”的实施取得了可喜的成绩和发展。２００３年度“２１３１工程”共向全国２２个省市资助了价值２１４４万元的电影放映设备和拷贝，其中电影放映机１２２７台，发电机３０２台，放映双机８４台，农村流动放映车８４辆和放映大蓬２０个。④到２００４年，在农村“２１３１”工程的推动下，全国农村电影放映３９５万场，同比增长９％。继２００３年西藏、内蒙、宁夏等省区实现“２１３１’”放映目标后，２００４年又有湖南、北京两省市跨入达标省区的行列。按照十六大关于大力发展文化事业和文化产业的要求，２００４年国家进一步加大了对农村电影“２１３１”工程的扶持力度。２００４年共向中西部地区资助１６毫米放映机１８０５台，发电机１４４台，流动放映车１８７辆，放映大蓬５６个，数字放映设备６５套，资助电影拷贝７９０６个（其中故事片拷贝４４００个，科教片拷贝３５０６个），资金总量达４３６３万元，比２００３年增加２０００万元。⑤电影体制改革，彻底打破了中影公司的垄断经营局面，加强了政府宏观调控市场的手段。首先，取消了中影独家发行进口影片，放宽民营、股份制公司及个体发行国产影片的限制；其次，是社会主义市场经济发展的需要；第三，电影院安装电脑售票系统；第四，成立电影院线公司。电影发行由“统购统销”改变成“自产自销”，使电影业走向了市场。