电力行政执法机制思索

单位：三门峡市电力行业协会

近年来全国各地破坏电力设施、妨碍电力施工的涉电违法事件呈上升趋势，窃电现象也相当严重，直接威胁电网的安全运行，不仅严重扰乱了正常的供用电秩序，而且也使国家和电力企业遭受巨大的经济损失。由于我国电力立法滞后于电力体制改革，造成电力行政执法体制始终没有理顺，无法形成一支有力的电力行政执法队伍，涉电违法行为得不到追究和惩处，电力行政执法工作难以有效展开，困难重重。三门峡市电力行协以为政府服务、为行业服务为宗旨，根据自身情况，对电力行政执法工作进行了积极的探索。

电力行政执法机构概况

随着政企分开工作的推进，各省、自治区、直辖市电力局将原所承担的行政管理职能移交给地方政府综合经济管理部门，同时接受地方政府的指导与监督。改制后的电力行政执法职能完全由政府部门承担。为加强电力设施保护，确保三门峡电网的安全稳定运行，使电力更好地服务于地方经济发展和城乡人民生活，经三门峡市电力行业协会积极与市发改委、市法制办多次沟通协商，报省政府法制办同意，决定由市发改委领导成立三门峡市电力行政执法队伍。2003年11月份，三门峡市电力行业协会从市供电公司挑选14名电力专业人员与市经贸委4人组成三门峡市电力行政执法队伍，由市经贸委领导开展电力行政执法工作。2003年经市经贸委、市法制办组织进行的培训和考试合格，18名电力行政执法人员取得了河南省行政执法证。电力行政执法人员于2004年以行政执法手段成功制止3起违法开挖事件。

电业局输电运行人员发现陕县东凡乡西凡村、三门峡市经济开发区南关村、湖滨区郭寺园头村分别在220千伏九五线305#杆、110千伏五棠线73#铁塔、220千伏五甘线46#铁塔附近开挖取土，有的接地网被挖断，有的基础下已掏成大洞，有的已灌水浸泡，严重威胁着电杆和铁塔基础的安全，电业局在当地制止无效的情况下，紧急向市经贸委报告，市经贸委制作行政执法文书，以经贸委（2004）三电责改字第1号、2号、3号“危害电力设施安全责令改正通知书”的形式，由行政执法人员按法定程序送达。这三个村在接到通知书后立即停止了开挖取土的作业，并按要求将土回填，基本恢复了原状，保障了电力设施的安全，电力行政执法工作初见成效。借此良机，为进一步扩大影响，2005年7月，经市发改委同意，又成立了县级电力行政执法队伍。举办了电力行政执法培训班，参加培训人员包括各县市区发改委19人，各县市电业局专业人员59人，共计78人。由市法制办和电力行协对电力行政执法人员进行了综合法、行政许可法及电力专业法律知识培训。先后学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《河南省行政机关执法条例》等综合法律知识，以及《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》（简称“一法三条例”）等电力专业法律知识，经考试合格，为78名电力行政执法人员颁发了河南省行政执法证，为更好的保护三门峡电网的安全运行提供了保障。

电力行政执法工作

1.认真学习，提高素质组织行政执法人员加强法律法规的学习，除完成日常工作外，采取集中与分散相结合的办法，先后有计划的学习了《安全生产法》、《行政许可法》、《电力法》、《依法行政实施纲要》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、《供电管理条例》等法律法规。通过学习，提高了执法人员的法律意识和依法办事能力。

2.加强宣传，赢得信任在允许的范围内宣传普及国家电力法和行政法规知识，2005年9月的电力设施保护宣传月中，各县市区电力部门采取了多种宣传措施，在办公区门口，在主要街道悬挂了横幅；各供电所、线路班在管理维护线路的沿线刷写保护电力设施的标语；设立了电力设施保护知识宣传咨询点，开展义务咨询活动；并配合市局宣传车队，在市县进行巡回宣传，营造出一个“以保护电力设施为荣，以破坏电力设施为耻”的良好舆论氛围。2008年6月4日，全国安全咨询日。电力行协会同供电公司和有关县市电业局，以《排查治理重大隐患构筑峡市坚强电网》为主题，组织五十多人带着宣教挂图、彩色传单、电力法规以及触电现场救护的“仿真模拟人”走上街头，设立专柜，为市民群众进行现场讲解、示范表演和咨询服务。收到很好的互动保电宣传效果。卢氏县电业局精心组织，认真开展“送电力设施保护知识、送电影下乡”活动。真正体现电力企业关爱人民群众生命财产安全，构建和谐社会所承担的社会责任。以高电压等级输电线路比较集中、电力设施被盗窃破坏严重、中小学集中的村、镇为重点，从2007年7月23日开始放映专题片《电网安全保畅通》，每乡镇放映不少于2场次，全县放映50余次。同时还开展了现场电力安全咨询、电力设施保护图片展览等宣传活动，有效的提高了群众的爱线护线意识。

3.规范执法程序，坚持持证上岗自2003年12月，第一批人员领到执法证允许在辖区内依法执法开始，就根据相关的法律法规拟定了执法程序。从发现问题或接到投诉后的登记，到现场取证、亮明执法证依法制止，填写《危害电力设施安全责令改正通知书》，报电力主管部门，送达，限期整改等步骤做了规定，在执法工作中做到人员合法、依据合法、过程和法、处理合法，并对每次执法行动做到“事前充分准备、事中严格执行，事后及时总结”。

4.依靠群众，培育电力设施保护示范区建设电力设施保护示范村的重点是转变人的观念，提高村民的素质，只有具备了新思想、新观念、新文化、新技术，才能达到共建电力设施保护示范村的目标。为此，借新农村建设的契机，为灵宝市东车村举办了“电气化与新农村”、“安全用电”知识讲座，并请专家现场答疑解惑，旨在让全村干部群众提高保护电力设施和安全用电意识。东车村村委会也做出了积极响应，对村里沿街各路口、各类电杆、铁塔和村镇所有的变压器、各家各户责任田的电线杆一一进行加固防护，并安排专人看护；制定出一套电力设施保护制度，做到电力设施无盗窃、无损坏、无事故。使村里形成保护电力设施、安全用电的良好局面。同时，组织以东车村为中心的周边八、九个行政村领导人，在东车举办“友好协作保护电力设施”座谈会。会上，大家就保护电力、利国利民等达成共识。会后各行政村分别与供电公司签定了保护电力设施“友好协议书”，义务对各村辖区内的高压线下树木和临建设施进行清障。截止2007年9月，东车联合体已经义务线下伐树2900余棵，清障数十处，确保了国家财产和村民生命财产的安全。2006年10月，电力行协组织有关专家按照标准对其进行了现场考评和验收，认为符合标准，正式授予东车村“电力设施保护”示范村。目前，东车村所在的尹庄镇，已经把全乡镇都创建成电力设施保护示范基地。2007年11月《，国家电网报》以《示范镇是这样建成的》为标题进行了专题报道，这项工作得到了充分肯定。新闻媒体对东车村的社会主义新农村建设连续给与高度关注。《三门峡日报》刊登《灵宝有个依法治电先进村》，三门峡市电视台报道《我市电力设施保护现场会在东车召开》；《河南电力报》专题报道《为何这方格外平安？》；在三门峡市和全省电力系统都产生了很大反响。