2021-4-9 | 行政执法论文
本文作者：邱奇 单位：舟山海事局
我国海事事业进入了新的发展时期，要打破常规，实现海事事业又好又快发展，就必须抢占人才制高点，培养和造就一支与国际水平接轨、创新型的高层次海事执法人才队伍。要提高海事行政执法人员的素质，海事行政执法人员到船上挂职锻炼是提高海事执法水平的一个重要途径，而船舶作为海事行政执法人员挂职锻炼的主要平台直接影响到挂职锻炼的过程和效果。因此，必须对其进行严格的选择，本文将就目标船的选择问题进行较为深入的研究。
1选择目标船的意义
挂职锻炼目标船是挂职锻炼人员在挂职锻炼期间工作和学习的船舶，其是海事行政执法人员挂职锻炼的主要工作平台，同时也是主要的生活场所，目标船选择的好坏直接关系到海事行政执法人员挂职锻炼的目标、效果和监督考核等。因此，对挂职锻炼目标船进行严格的选择具有很重要的意义。
（1）确保海事行政执法人员挂职锻炼目标的需要。挂职锻炼人员上船工作具有很强的目标性，就是成为一个高素质的海事行政执法者，而不是成为一名高级船员。要正确了解船舶及其营运中容易发生的问题，特别是针对自己以后工作岗位和工作重点的要求，选择不同的目标船进行挂职锻炼，以便于顺利达到目标，回去后能够较快地投入到海事执法工作中去。由此可见，对目标船进行选择是至关重要的。
（2）保证海事行政执法人员挂职锻炼效果的需要。在船舶营运过程中，有时由于船舶工作安排不当，主管指挥不当及缺乏有效监督，造成老师傅凭经验办事，新船员凭猛劲干活，造成工作过程中险象环生，船员更对这般现象司空见惯而熟视无睹，安全防范意识在不知不觉中也就淡漠了，同时由于有些老船员在传授经验时，交给新船员不是怎样预防事故而保证安全的经验，而是在其它船怎么做省时、省事与省力的体会，新船员反复受到这种不良作业的熏陶，造成船员对习惯性违规不以为然，认为今天不出事故就是安全，造成安全工作只抓表面不抓本质，导致事故常有发生，使规章制度和操作章程得不到有效落实。挂职锻炼人员长期在船上工作，也会受的这种环境的熏陶，导致思维、行为和作风受到这种不良作业的影响，把这种习惯性违规也带入到以后的执法工作中，对一些问题也视若无睹，直接影响挂职锻炼的效果。因此，为保证海事行政执法人员挂职锻炼效果也必须对目标船进行严格的选择。
2构建目标船的选择指标体系
鉴于目标船对海事行政执法人员挂职锻炼成功完成目标和达到效果的重要影响，笔者根据自身的经验和其他专家的建议，认为要有效地选择挂职锻炼目标船必须从船公司情况、船舶状态和船员素质三个方面进行考虑。因此，本文从这三个方面入手，构建了挂职锻炼目标船的选择指标体系。
2．1船公司情况指标
（1）管理规范性。管理规范性直接关系到对船舶的监管和跟踪的有效性，进而影响到海事行政执法人员对船的监管和跟踪。规范的管理包括公司管理制度、安全管理制度、合理调度安排等，这些会直接对海事行政执法人员造成约束，确保其在该公司的管理范围内安全有效地完成跟船实习计划。
（2）船队规模。船队规模的大小就直接决定了船舶的可选择性和最佳符合性，这样便于在最短的时间和一定范围内找到最适宜每个挂职锻炼人员的船舶，并能给予最合适的时间、航次和航线的调度安排。
2．2船舶状态指标
（1）大小和类型。船舶的大小和类型关系到挂职锻炼的效果与效益，直接关系到挂职锻炼人员挂职锻炼结束后能否很快发挥挂职锻炼效果的关键。因为挂职锻炼人员来自不同的海事局，将来的工作辖区主要船舶的大小和类型也各有不同，因此要根据当地海事部门辖区主要针对的船舶大小和类型确定船舶大小和类型，并且针对未来执法业务和工作岗位的重点分别选择不同的船舶。
（2）船龄。一般情况下，随着船龄的增加，船体部分由于受海水侵蚀，构件出现不同程度的磨损、腐蚀、凹陷、裂缝以致影响船舶强度，机械部分由于磨损、振动，可靠性越来越差,电子设备老化，失灵发生偶然故障等等，这些会直接影响挂职锻炼人员对船体结构等认识，甚至会在一定程度上误导挂职锻炼人员的认识，这虽然不能一概而论，但相对情况下船龄小的船舶在各个方面还是要优于船龄大的船舶。
（3）船舶状况。状况好的船舶，其设备和装备比较先进而且保养较好，对挂职锻炼人员正确了解船体结构和船舶设备与装备很重要。船舶状况的好坏主要取决于其船体、设备、机械等的功能、外观、保养和稳定性等，这些都可以根据每个船舶的情况进行一个非常直观的评价。
（4）设备配备。主要包括设备的齐备性和先进性，其功能的可使用性及稳定性等。船舶设备是PSC和FSC检查中占有非常重要的地位，船舶设备种类多而且复杂，应是挂职锻炼人员上船学习的重点之一。
（5）航线情况。航线的选择主要是针对本辖区特定水域或特定航线的要求，如选择到PSC检查严格的国家港口航线或与本辖区具有类似情况的国家或地区港口航线等的船舶，这样就可以学习到发达国家PSC检查的优点和经验。
2．3船员素质指标
（1）职业道德和思想品质。要求船员热爱祖国，有坚定的政治方向和明辨是非的能力，能自觉抵制各种不良风气的影响，有强烈的责任感；团结、实干的奉献精神，敬业爱岗，不辱人格、国格，为国争光。这样会对挂职锻炼人员形成潜移默化的影响，不知不觉中提高挂职锻炼人员的职业道德和思想品质。
（2）专业技能和知识。主要是船舶高级船员和操作人员等各岗位各级别都较好地掌握《STCW78/95》公约及我国有关履约文件要求的专业技能与知识。船员专业技能和知识水平的高低是影响挂职锻炼人员学习的一个非常重要的因素。因为，根据笔者的经验，由于理论和实际工作存在比较大的差别，在船上学习的过程中，一般都是更直接地从船员日常工作中学习必要的技能和知识，主要通过高级船员与操作人员等的介绍和操作来了解和掌握船舶工作需要的专业技能与知识。如果船员素质不高，长时间和他们在一起，就会受他们的影响，对在船舶营运中存在的问题的认识产生偏差。
（3）心理素质。航海是一个特殊的职业，狭窄的生活空间、社交空间，特殊的工作条件及值班制度，复杂多变的气象条件、时差、意想不到的突发事件都要求船员具有较优异的心理素质。良好的心理状态，能使人心情愉快，精神饱满，头脑清醒，工作效率高，能较好的处理好各种突发事件，也为挂职锻炼人员树立一个好的榜样，挂职锻炼人员在心理素质较好的工作团队内就能够更好地与他人相处和应对各种事件，也能逐渐培育和锻炼出过硬的心理素质，面对以后复杂海事执法工作环境也能从容应对。