2021-4-9 | 建设发展经济论文
本文作者：施景钤 单位：南通市政协原副主席党组副书记
转变经济发展方式和建设生态文明是党的发展理念的新提升,也是建设全面小康社会的新要求。理解转变经济发展方式的科学内涵,认识生态文明建设的现实性和迫切性,以及转变经济发展方式与推进生态文明建设之间的辩证关系具有十分重要的意义。
一
科学发展观第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。要坚持以科学发展观统领全局,指导工作,就必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,必须坚持以人为本的理念,必须坚持发展的全面、协调和可持续性,必须坚持统筹兼顾的科学方法。要做到这一些,在发展过程中仅仅要求经济增长方式的转变是远远不够的,必须实现经济发展方式的转变。因为经济增长方式通常是指从粗放型增长转变为集约型增长,即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长,转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长。而经济发展方式不仅在内涵上蕴意更大,它既包括经济增长方式,又包括产业的结构、增长的质量、发展的效益、分配的形式和环境的保护等诸方面的内容。而且在衡量指标上也有更高的要求,不仅仅是经济增长的衡量指标,还扩展到经济发展的受益群众、利益分配方式以及经济、社会、环境和谐程度等方面。由经济增长方式演变为经济发展方式,仅仅是两字之差,却具有本质上的区别。经济增长方式主要体现的是国民生产总值GDP的提高,它只以产出量作为衡量尺度,而经济发展方式则具有更广泛的含义,既包括产业的扩大,更强调经济“质”的提高。因此转变经济发展方式,要求我们努力纠正那种不顾资源环境压力和各种社会矛盾,片面追求GPP数字增长的观念,更加重视经济、社会、环境三重效益的平衡发展。转变经济发展方式还要求我们不但要遵循经济发展规律,而且要重视经济发展与社会发展、人与自然关系的和谐发展、人自身发展的协调统一等因素。
二
党的十七大提出了建设生态文明的新要求。从广义上讲,生态文明是人类文明继原始文明、农业文明、工业文明之后的新型文明形态。从狭义来看,生态文明是与物质文明、政治文明、精神文明相并列的文明建设的重要形式之一,它强调的是人与自然关系的和谐程度。党的十二大提出建设社会主义物质文明和精神文明,党的十六大在此基础上提出建设社会主义政治文明,这次党的十七大把生态文明建设作为实现建设全面小康社会奋斗目标的新要求、新举措提出来,是党的十七大精神中一个闪烁着真理光芒的亮点,我们要充分认识建设生态文明的重要性和紧迫性。党的十七大高度重视生态文明建设,是发展中国特色社会主义伟大事业的历史性决策。改革开放近三十年来,我国经济在取得持续高速增长的同时,环境保护却已到了极其严峻的时刻,已经濒临预警阶段。我国从水、空气到土壤都被大面积污染,情况严重。据统计,目前我国二氧化硫年排放量近2000万吨,列世界第一;二氧化碳排放量列世界第二。有关部门监测的343个城市中,有3/4的居民呼吸不到新鲜空气;全国近1/10的耕地遭到污染,1/3的国土遭酸雨侵害,全国荒漠化面积占国土面积的28%左右,每年还要增加一万多平方公里,全国18个省近4亿人口的耕地和家园因此受到威胁。另外,我国污水排放量为400多亿吨,排名世界第一,超过环境容量82%。全国70%的江河水系受到污染,75%的湖泊水质富营养化,3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的饮用水。针对这一现状,我国先后出台措施加大整治力度,虽然环境污染问题局部有所改观,但是整体不容乐观,节能减排和环境保护治理工作面临形势仍然严峻。从宏观层面来看,我国由于环境污染造成的直接经济损失每年高达2800多亿元,如果我们现在不采取非常的、坚决的措施,若干年内我国将面临环境灾难,其规模、频度及严重性将史无前例,并极其严重而深远地影响我国的经济发展和改革开放的历史进程。我们党的宗旨和发展的要义,是以人为本、为人民服务。即便是经济发展了,人民群众物质财富增加了,但呼吸不到新鲜空气,喝不到干净的水,连鱼肉蔬菜都是被污染的,这种低下的生活质量,那有什么幸福感可言呢?
三
转变经济发展方式和建设生态文明之间存在着辩证统一的关系。首先,经济发展方式的转变,既是建设生态文明的要求,也是实现生态文明的前提。经济发展方式不转变或者转变不到位,生态文明就无从谈起。其次,生态文明建设既是经济发展方式转变的应有之义,也是检验经济发展方式转变是否到位的重要标准。两者统一于科学发展观落实的实践之中。我们要努力做到加快经济发展方式的转变,大力推进生态文明建设,以建设生态文明的实际行动,使经济发展方式转变落到实处。
1.要在全社会牢固树立生态文明的观念。增强“环境是最稀缺资源,生态是最宝贵财富”的意识。全面落实环保优先方针和市委、市政府提出的生态市建设的部署,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,各级领导干部要确立以人为本科学发展的理念,决不以降低门槛作为招商引资的优惠条件,决不在接受产业转移中接受污染转移,决不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。建议把创建国家生态市的主要指标纳入干部的考核内容。
2.调整产业结构,优化产业布局。加快经济增长方式的转变,发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业,优化生产工艺,提高技术水平,发展循环经济,提高资源利用率。从源头上缓解生态环境压力。另一方面,集中力量加大对污染排放量大的化工、印染、钢绳等行业的整治力度,列出重点,限期整改,领导督查,从严惩处,严格做到污染物排放总量的控制。
3.城乡统筹,系统发展。建设生态文明不仅仅是环境保护,更重要的是迫在眉睫的环境污染的整治,要统筹安排生态保护与建设、生态产业发展、人居环境建设、发展生态文化等具体工作。要注重经济发展、社会进步、生态保护三者和谐,技术和自然充分融合,城乡建设与生态环境建设有机统一。生态文明建设必须做到城乡统筹,并以农村生态改善作为重点和难点。重视农村基础设施建设的投入,注重农村环境建设与保护,保证农村生态环境质量。
4.营造全社会关心、支持、参与建设生态文明,努力创建生态城市的舆论环境和创建氛围。深入开展群众性的“绿色创建”活动,以节俭为荣,以环保、生态为行为导向,从家庭、学校、工厂、社区逐步推开,扩展“绿色成果”。扩大人民群众对生态市建设的评判权和监督权,形成人人踊跃参与创建,个个自觉保护生态的良好局面。