2021-4-9 | 水利设施论文
作者：文治广 蒋雄斌 胡万开 单位：政协双牌县委员会
为认真贯彻落实中央一号文件和县委经济工作会议精神，2011年2月22日，按照2011年县政协工作要点安排，县政协主席何世平同志亲自带队组织县国土、农业、水利、移民、农办、发改、扶贫、江村镇以及县政协机关共12名政协委员对江村镇农田水利设施建设情况进行了调研，委员们先后到莲塘、花坪、何家、双井、和平、江村、五里等地段进行了实地察看，听取了江村镇党委政府关于农田水利设施建设的情况汇报，召开了有相关职能部门主要负责人参加的专题座谈会，大家一致认为江村农田水利设施年久失修，维修改造滞后，必须抢抓机遇，打造项目，加大投入，确保江村农区农田水利设施大改善。
一、江村镇的基本情况及农田水利现状
江村镇辖19个行政村172个组4851户19994人，其中：水淹区8个村70个组2052户8434人，后扶安置村4个村40个组1036户4473人。全镇现有面积210822亩，其中：稻田7021.34亩，旱土面积21456.66亩，水域面积1823亩，林地面积180521亩，森林覆盖率为78%。镇内大小河流3条（为牟江河、社江河、黑漯河），集水淹区、农区、林区村于一体，是全县农业人口最多、水淹区移民人口最多、区位优势最明显的乡镇。全境有小〈Ⅱ〉型水库3座（源头漯、三岔漯、竹叶洞水库），大小山塘117口，提灌工程1个，水沟186条113.5千米，河坝119处，机埠20个。大多数水利工程年久失修，特别是八庙洞、莲塘、花坪、何家、双井、干漯等村连片稻田3500余亩沟渠无一处完好，成了全县的“干旱死角”，也是全县农业综合开发一直被遗忘的角落。
二、存在的主要问题与困难
多年来，在上级领导和有关部门的关心和大力支持下，该镇农田水利设施建设有所改善，防洪抗旱抗灾能力有所增强。但从现有的水利设施来看，每逢雨季遭洪灾，每逢旱季遭旱灾，“抗大灾”和“抗长灾”的能力十分脆弱，远不能满足农业生产的需要，严重影响了农民群众的生产生活，个别病险水库和山塘还威胁到少数农民群众的生命财产安全。因此，该镇现有农田水利设施已成为农村经济发展的“短腿”，急需加强改造维修，急需加快新建步伐。具体表现在：
一是水利设施极为滞后。该镇水利设施除少数为近几年新建外，多数均为80-90年代建设的，年久失修，利用价值低，使用极为不便。境内莲塘、花坪、何家、双井等村连片稻田3000余亩，引水沟渠均为土渠土沟，渗漏十分严重，没有一条“三面光”沟渠，经常出现“上沟有水，下沟干”和“上洞用水，下洞等水，边角田无水”的现象。
二是少数设施利用较难。该镇张家岭提灌工程于2004年5月动工新建，2008年底基本竣工交付使用，实行二级机埠提灌用水，引水沟渠全长4.8公里，实际总投入资金300余万元。提灌工程途经该镇江村、和平、双井、花坪、莲塘村，受益人口6500人，受益稻田面积3850亩。近几年来，张家岭提灌工程在使用和管理过程中存在较多问题：①管理难，没有专门的管理机构和管理人员；②运行难，抽水提灌时，用电量大，成本较高，从一级机埠抽水至莲塘村用水，至少需用5个小时，用水高峰时，时间更长；③维修难，机械设备故障和沟渠损毁严重，维修任务重，费用高。因张家岭提灌工程使用不正常，不能从根本上解决我镇和平、双井等村“干旱死角”的困局。虽然，该镇莲塘村在县水利局的关心支持下，对现有的部分山塘进行了改造维修，但每逢干旱季节，因水源不足，仍然出现山塘蓄水不足，造成农业生产缺水的问题。
三是防洪抗灾任务较重。每逢汛期，洪灾告急：稻田被漫淹，房屋被浸淹，沟渠被冲损，河坝被冲毁，河堤被冲垮。特别是雨季山洪暴发，加至源头漯、三岔漯、竹叶洞水库急需泄洪，洪水汇成一起，集中到花坪、何家、双井一带，因八庙洞河道严重受损，形成“上泄下堵中不畅”的排洪“瓶颈”，造成的洪灾尤为严重，损失更为惨重。此外，黑漯河道、牟江河道、双井河道、社江河道不同程度的被冲毁受损。
四是人畜饮水困难较大。视察中了解到，该镇仍有45个自然村组632户2560人没有饮用安全水，尤其是山区村组更为明显。小城镇区域范围内人畜饮水工程正在建设当中，莲塘村人畜饮水工程虽然进行了改造，但因水源不足，每逢旱季出现群众“闹水荒”。
三、对策与建议
通过调研了解，我们认为，加强江村镇农田水利设施建设条件基本具备：一是国家有政策。今年的中央一号文件提出：加大公共财政对水利的投入，大兴农田水利建设，要从根本上解决农业、农村、农民问题。二是水利资源充沛。潇水河穿镇而过，全镇拥有社江河、干漯河、八庙洞河等八条河流，且分布合理。三是经济和社会效益明显。江村镇是集水淹区、农区、林区村于一体，是全县农业人口最多、水淹区移民人口最多的乡镇。若修建好两叉江水库，既可以灌溉黑漯、江村、和平、双井、花坪、莲塘等十多个村的稻田，又能解决全镇约5000户人畜的饮水问题。同时，从江村镇的江村、双井、花坪、莲塘等村现有地形看，可供开发整理，面积约有3000亩，既可解决其他工业项目的占补平衡，又能为缺地农民提供土地。四是农民积极性高。调查中了解到，农民是靠地吃饭，只要是修建水库，平整土地，开垦稻田，宁愿自己筹点资、出点力，也要配合搞好本镇农田水利设施建设。因此，委员们建议：
一、统一规划，部门协作。县政府要组织有关部门根据该镇实际，认真编制农田水利建设的中长期规划和年度实施计划，做到有章可循、逐步实施。政府要将该镇列为全县水利设施建设的重点乡镇，水利、发改部门将该镇重点水利设施建设项目及时申报立项。特别是两叉江水库、莲塘至双井片农业综合开发、竹叶洞等现有三座小型水库扩容升级水库改扩建工程、小流域治理工程等项目建设早日列入年度建设计划、挤进笼子，并组织施工建设，实现早动工，早完工，早受益。国土部门要尽快出台该镇土地整理计划，农办要尽快拿出特色农业方案，农业局要围绕特色农业提供技术指导，移民、扶贫等相关部门要根据自身工作职责，吃透上级政策，给予资金扶持，齐心协力，共同谋划江村农业综合开发高潮。
二、政府重视，加大投入。一是加大县级财政投入，强化农田水利基本建设能力。县财政要考虑每年拿出一定的资金用于该镇的渠道治理、水利设施的维护维修和对该镇水利工程的支持。二是制定向农田水利基本建设倾斜的政策，鼓励和引导社会力量办水利，积极探索产权制度改革的路子，将市场机制引入农田水利设施建设和管理，迅速提高该镇农田水利基本建设的能力。三是积极争取上级有关支农项目、资金，使更多的项目、资金在双牌江村镇落地。在不改变目前各部门项目管理职责的前提下，按照“渠道不乱、管理不变、各记其功、统筹进行”的原则以农田水利基本建设、涝洼地综合治理为平台，对全县涉农支农项目统一规划、集中力量、规模治理，确保治理一方、成功一方。