越南海洋经济拓展的重要性

本文作者：梁薇 单位：中联部

越南国土面积小、人口众多，陆地自然资源消耗大、生存发展条件有限。但与此同时，越南三面环海，海岸线长达３２６０公里，海岸系数为世界平均水平的６倍。全国６３个省、直辖市中，有２８个省、直辖市临海，其面积约占越南国土总面积的４２％，其人口约占全国总人口的４５％。近些年来，越南高度重视发展海洋经济，不断加大对海洋经济的投入。海洋经济在越南国民经济中的比重和地位不断上升。但与此同时，海洋经济发展也面临着一些问题和困难。１９９３年七届越共中央出台了“关于最近数年发展海上经济任务”的决议，首次提出把越南建设成为一个海洋经济强国。

２００１年越共九大提出要“大力向海洋进军，做海洋的主人”。２００６年越共十大重申，力争早日成为本地区的海洋强国。２００７年越共十届四中全会进一步明确了把越南建设成为海洋强国的目标。越南认为要想成为海洋强国，就要优先发展海洋经济。因此早在１９８６年的越共六大就强调，海洋经济是最优先发展的经济行业。１９９３年七届越共中央对发展海上经济的任务作出了具体规划。１９９６年越共八大指出，海洋和沿海地区是经济建设的战略区域。２００６年越共六大重申，制定和实施有重点的全面海洋经济发展战略，强调重点完善海洋和海运网络，推动油气开采加工、海产品加工和海洋服务业，加快发展造船工业和海产品加工工业。２０１１年越共十一大提出“沿海、海洋、海岛地区”发展新战略，强调重点建设海港、沿海工业区、经济区、都是系统，同时发展船舶修理工业，尤其勘探加工工业以及海洋运输、海洋旅游等。发展岛屿经济，加大远海水产资源发掘力度。越南同时也强调，发展海洋经济要统筹兼顾国防安全。

１９８６年越共六大明确提出海洋经济建设要与国防建设同步进行。１９９１年越共七大通过了“至２０００年发展海洋经济和保卫海上国家主权”的指导路线。２００６年越共十大强调发展海洋经济，保障国防安全。２００７年十届四中全会强调要把经济社会发展与国防安全紧密结合。越南已明确提出海洋经济发展的目标，即“靠海致富”，到２０２０年，越南海洋和沿海经济展全国国内生产总值（ＧＤＰ）的５３－５５％。“纯海洋经济”产值占全国ＧＤＰ的２０－２２％，主要发展在油气开采、海产、航海和旅游。海洋经济出口将占全国出口总额的５５－６０％。目前，越南海洋经济发展已经初具规模，正步入加速发展时期。海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋油气业和滨海旅游业等成为越南经济的主要支柱产业。

在海洋渔业方面，越南水产量居世界第六位。２０１０年越南水产捕捞量为２４５万吨，其中海洋渔获量为２２２万吨，水产养殖量为２７０万吨，水产品加工１４４万吨。水产品出口额为４９亿美元。越南水产品远销欧洲、日本和美国等１６０多个国家和地区。越南有近１３０万只等级渔船，一般为木质船，马力小、捕捞设备落后、活动分散、抵抗风浪能力低。在海洋油气业方面，越南海上油气开发在其原油生产中占有重要地位。石油是该国第一大经济支柱，战国民经济总值３０％。目前，越南海上石油产量为日产３０多万桶，占其石油产量的一半。曾有报道称，越南已经对我南海已经进行了３０年的开采，从中获利２５０多亿美元，将来“更要以国家利益为重”，继续在南海勘探石油和天然气。在海洋交通运输业方面，目前，越南沿海有近２７０个大小海港，大部分港口吞吐量有限、规模小，缺乏达到国际标准的深水港。

２０１０年港口货物吞吐量为２．５９亿吨。越南海港货物装卸设备落后，而且没有与之配套的后勤服务区和公路网，因此当通过货物增多时，各港口常出现超负荷运转或货物积压现象。目前，越南有约６３０家海运企业，拥有船舶约１６８０艘，大部分船只载重量仅１０００－２０００吨，缺乏大型船和专用船，整体运输能力较弱。越南国内船队运力仅能满足全国进出口需求的２０％，无法开展远洋运输，出口欧美等国的商品必须经新加坡和香港中转。在海洋船舶工业方面，越南目前有２０家造船厂和１４家相关企业，与世界３０多家船业公司建立合作关系，大量采用国外先进技术和设备。越南已经能够制造５万吨级散货轮、１０吨级油轮、１０１６个标准集装箱级货轮。越南正努力实现到２０１５年成为第五个造船大国的目标，至２０２０年将再投资建设３个造船中心、３个船舶维修中心。在滨海旅游业方面，越南沿海集中了全国三分之四的综合性旅游区，在越南现有的７个世界自然遗产中有６个在沿海地区。滨海旅游每年吸引７０％夫人国际游客和５０％的国内游客，为旅游业贡献７０％的营业额。但滨海旅游资源开发程度有限，尚未形成突出特色；旅游基础设施较差，滨海旅游比重以及旅游收入长时间没有提高，滨海旅游项目宣传不到位。

在沿海工业区建设方面，２００８年，越南出台了“到２０２０年越南沿海经济区发展规划”。据此，越南将建设１５个沿海经济区。越南希望到２０２０年沿海经济区经济总量展全国经济总量的１５－２０％，并创造１３０－１５０万个就业机会。为发展海洋经济，越南已出台落实多项措施。在沿海经济方面，一是拓宽沿海经济投资、融资渠道，促进投资社会化和投资形式的多样化，以推动沿海各省海洋基础设施完善升级、临海工业区、经济区建设发展，推进沿海各省经济社会各项事业进步。二是发挥沿海各地区比较优势，有侧重地建设海洋经济只能更新，北方沿海省份以北部湾经济区建设为重点；中部沿海各省以云峰国际中转港建设为重点；南部以富国岛国际交通中心、国家及地区海岛生态旅游建设为重点。三是鼓励沿海农民从事渔业捕捞养殖等海上经营活动。四是提高海洋自然灾害预警、海洋救援救护能力，确保海洋经济各项活动的安全。

在海洋开发、利用和管理方面，一是制定海洋开发、利用与管理的总体战略。二是明确至２０２０年海洋经济的发展方向和任务，制定落实相关政策、措施三是加强中央及地方各级海洋行政管理机构建设，明确各级有关部门在海洋开发、利用和管理中的工作职责。四是提高海洋科研与应用水平，加强海洋科技和经营管理人力资源建设。但目前，越南海洋经济发展仍存在一些问题和困难。越南海洋与海岛总局局长阮文居曾指出，目前越南沿海、海上和海岛基础设施薄弱，港口体系弱小，设备十分落后。越南海洋经济发展与潜力极不相称，不仅落后于世界大国，而且远不如地区的其他国家。越南人均港口货物吞吐量仅为新加坡的１／１４０、马来西亚的１／７和泰国的１／５。