海洋经济航运业的重要性

本文作者：陈晓 陈昌锋 单位：镇海区财政局国资科科长 镇海区财政局

2011年国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，批准设立舟山群岛新区，海洋经济已经成为浙江省又一轮大发展、争创经济新优势的战略重点。镇海区地处宁波—舟山海洋经济核心示范区的核心区域，加快海洋经济发展，占领未来经济的制高点已经刻不容缓。航运业是海洋经济的重要载体，能否实现航运业的跨越式发展，直接关系镇海区乃至宁波市海洋经济核心示范区战略的成效。为此，进一步明确镇海区发展航运业的必要性和优势，进一步形成实现航运业跨越式发展的共识，为镇海区“十二五”时期海洋经济更好更快发展奠定基础，有着重要的现实意义。

一、镇海区航运业发展的现状

“十一五”时期，镇海区出台了一系列扶持航运业发展的经济政策，在促进航运业做强做大、实现跨越式发展上发挥了积极作用，航运业迅速崛起并成为全区七大专业市场之一，在应对国际金融危机冲击中，不仅经受住考验，而且化危为机，进一步壮大了整体实力，在全省乃至全国航运业占有一席之地。

1、从纵向比较看，“十一五”时期镇海区航运业不论企业数量还是运力规模均上了一个新台阶。一是航运企业规模快速增长。航运企业数量从“十五”期末为5家，到“十一五”期末的2010年激增至25家，翻了两番多。二是船舶数量和总运力双双大幅增长。2010年末拥有船舶113艘，是“十一五”初期的2006年65艘的近两倍。年平均吨位增长率达到45.28%。总运力从2006年末的22.25万吨，到2010年末增长至98.94万吨，位居全省第二，全市第一，发展之快为全省首例。三是实现了航运业多元化发展。集装箱船、高速客轮、游船实现零的突破，目前拥有集装箱船8艘、高速客轮2艘、游船9艘。

2、从横向比较来看，镇海区航运业经过“十一五”时期快速发展，已经成为宁波航区举足轻重的重要组成部分。一方面，船舶数量从2006年仅占全市的10%，到2010年增长至17%。总运力从2006年占全市的10%，增长至2010年的21.6%，位居全市第一（见表1）。另一方面，在宁波航区，以镇海为代表的油品、化学品运输已成为宁波水运行业的三大特色区块之一，实现经济效益与规模的双双飞跃。

二、实现镇海区航运业跨越式发展的必要性分析

尽管镇海区航运业在“十一五”期间实现了快速发展，但在浙江已经成为国家海洋经济示范区，宁波作为浙江海洋经济的核心示范区之后，镇海区航运业的发展现状与其在宁波核心示范区中的地位不相称，与将大力发展海洋经济纳入全市“六个加快”发展战略的重要举措不相称，加快航运业发展已经刻不容缓。

1、从国际层面分析，发展航运业是海洋经济强国的必由之路。中外历史证明，传统的世界强国和经济发达的地区都是从海洋走向繁荣和强大的。近50年，世界经济年均增长3%，而海洋经济平均增长率高达11%，每10年翻一番。1990年之后的10年里，我国海洋产业总产值几乎增加了10倍，我国的沿海地区面积占全国的13%，却创造了60%的GDP，这在很大程度上倚重于海洋。航运业作为海洋经济的载体，对一个国家的政治、经济、军事等各方面具有不可低估的作用，各海运国家均将航运业作为发展海洋经济的重要组成部分，从国家层面制定一系列优惠措施扶持航运业发展。世界主要海运国家，特别是APEC各成员国一般都限制外商从事本国的沿海和内河运输，以保护本国航运业发展。韩国、墨西哥、菲律宾等国家规定货载优先或货载保留等措施，对本国船舶承运进出口货物给予一定的优先权或货载比例。

2、从国内层面分析，发展航运业是我国维护国家利益的战略选择。航运业是国民经济的基础产业之一，其兴衰荣辱与国内外总体的经济、贸易、社会和政策法规的发展态势关系密切。一方面，全球贸易迅速发展，经济一体化进程不断加速，世界各国、各地区经济贸易往来日趋频繁，资本、资源以及产品等在全球范围内的合理配置和流动，进一步促进世界产业结构调整和重新布局，推动了贸易的高速增长，为航运业带来巨大的运输需求，也为中国航运业的发展奠定了良好的国际空间。航运业是实现国际贸易的重要保障，也是推进经济结构调整和经济全球化的重要基础，航运业为中国的对外贸易发展，巩固世界主要贸易大国的地位提供了便利的运输服务。另一方面，海洋经济已成为维护国家利益的新战略。我国拥有海洋国土面积300万平方公里，蕴藏着丰富的石油、天然气等战略资源。“十一五”时期我国海洋经济年均增长13.5%，预计2020年前平均增长率可达20%，占GDP比重将进一步提高。“十二五”规划纲要已经把海洋经济发展纳入国家战略。这些都充分说明，大力发展海洋经济，已成为国家经济社会发展的重要战略。而作为海洋经济重要组成部分和重要载体的航运业必将成为优先发展的战略行业。

3、从浙江省层面分析，发展航运业已经成为浙江海洋经济战略的重要组成部分。2011年国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》明确提出要构筑“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展总体格局，海洋经济已成为浙江提升区域竞争力、服务国家战略的新载体。在新一轮的区域竞争中，浙江省迫切需要一个服务国家战略、引领浙江发展、体现时代特征、再创浙江优势的发展战略，海洋与港口无疑是浙江最具优势、最具发展潜力的战略着力点，也是浙江战略与国家战略的最佳结合点。航运业在其中占有重要地位，是浙江建设海洋经济强省的重要组成部分。

4、从宁波大市层面分析，发展航运业是宁波建设国家海洋经济核心示范区的战略举措。港航服务业在宁波建设国家海洋经济核心示范区中具有战略优先地位。《浙江海洋经济发展示范区规划》提出的“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展总体格局中，以宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市为核心区。按照这一规划要求，大力发展海洋经济，已被纳入宁波市“六个加快”重要战略。宁波市的海洋经济发展规划明确提出，当前和今后一段时期，宁波海洋经济发展的总体要求是：坚持以港航服务业、临港先进制造业、海洋新兴产业和海岛资源开发为重点，以创新体制机制为动力，努力做到“三统筹”、“四着力”，即统筹陆域经济和海洋经济发展，统筹资源开发和环境保护，统筹经济建设和改善民生，着力构建现代海洋产业体系，着力完善海洋基础设施体系，着力提升海洋科教研发能力，着力加强海洋生态文明建设，努力实现“海洋经济大市”向“海洋经济强市”的战略性转变，把宁波建设成为海洋经济实力较强、辐射服务功能突出、空间资源配置合理、科教文化体系完善、海洋生态环境良好、体制机制灵活的我国海洋经济发展的核心示范区。