2021-4-9 | 当代海洋经济论文
本文作者：林香红 陈刚 单位：国家海洋信息中心
自２０世纪７０年代开始，各主要沿海国家纷纷关注海洋经济研究，并着手研究海洋经济理论，在制定的相关法律或发布的报告中，对海洋经济的概念也进行了界定。各国对海洋经济的重要性虽然有共识，但对海洋经济的内涵和外延却存在较大差异，各国海洋经济的统计范围、统计口径和统计指标亦不尽一致。
１各国对海洋经济内涵与外延的界定
目前，有６个国家对海洋经济有明确定义。
（１）中国。海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和［１］。海洋经济由海洋产业和海洋相关产业构成，包括２０个门类、２８个大类、１０７个中类和３８０个小类。其中包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋工程建筑业、海洋电力业、海水利用业、海洋交通运输业和滨海旅游业等１２个主要海洋产业，海洋科研教育管理服务业和海洋相关产业。
（２）美国。海洋经济是指来自海洋及其的资源为某种经济直接或间接地提供产品或服务的活动［２］。海洋活动主要包括海洋建筑业、海洋生物资源业、海洋矿业、海洋船舶修造业、旅游与休闲娱乐业、交通运输业、海洋研究与教育、海洋保险和海洋工程与设计等。
（３）加拿大。海洋产业是指在加拿大海洋区域及与此相连的沿海区域内的海洋娱乐、商业、贸易和开发活动及其依赖于这些产业活动所开展的各种产业经济活动，不包括内陆水域的产业活动。按照《北美行业分类体系》标准，加拿大海洋经济涉及加拿大国民经济的１９个行业（门类），４８个大类和８５个小类。
（４）澳大利亚。海洋产业是利用海洋资源进行的生产活动，或是海洋资源作为主要投入的生产活动［３］。《澳大利亚海洋产业发展战略》将海洋经济活动划分为水产养殖、新兴产业、渔业、海洋油气、造船、海上运输服务业、支持产业与“高技术”产业及服务业、旅游与娱乐九大产业。
（５）新西兰。海洋经济由产业和地理共同界定，是指发生在海洋或利用海洋而开展的经济活动，或者为这些经济活动提供产品和服务的经济活动，并对国民经济具有直接贡献的经济活动的总和［４］。
（６）日本。海洋产业定义为“对海洋开发、利用和保护的活动”。日本海洋经济分为３类，即Ａ类海洋产业、Ｂ类海洋产业和Ｃ类海洋产业。其中Ａ类海洋产业的业务活动主要发生在海上。如，海洋渔业、航运业、拖船业、矿物、石油和天然气开发、污染防治和海洋工程建筑等。这些活动不只发生在水面，也可能发生在水中、海底和底土。Ｂ类海洋产业主要为Ａ类海洋产业提供产品和服务。如，造船、钢铁和电子工业等。这些活动并非发生在海里，而是发生在陆上，沿海到内陆的区域。Ｃ类海洋产业的产品由Ａ类海洋产业提供，并将其转化为自己的产品和服务。如，水产品加工业和海洋化工业等。这些产业购买并接受Ａ类海洋产业的产品和服务，并将其转化为自己的产品［５］。
２我国与国外海洋经济范畴比较
世界主要沿海国家关于海洋经济内涵的界定，其来源有国家法律，如日本海洋产业的内涵；有国家标准，如我国海洋经济与海洋产业的内涵；有国家海洋发展战略，如美国、加拿大海洋经济和海洋产业内涵；也有研究成果，如新西兰、澳大利亚海洋经济和海洋产业内涵。对比分析我国与国外主要沿海国家海洋经济（海洋产业）内涵，可以总结出以下几项特点。
（１）我国与新西兰、日本对海洋经济（海洋产业）内涵的阐述最为相似。从海洋经济内涵来看，我国与新西兰对海洋经济的理解既包含开发利用海洋的经济活动，又包括与直接开发利用海洋经济活动相关的活动。从海洋产业内涵来看，我国与日本对海洋产业的理解都指开发、利用和保护海洋的活动。
（２）与澳大利亚相比，我国对海洋产业内涵的理解更为宽泛。除利用海洋资源的产业活动之外，我国海洋产业的范围还包括为海洋保护发生的生产和服务活动。而澳大利亚对海洋产业的阐述，仅指利用海洋资源和以海洋资源为投入的产业活动。
（３）中国、美国和加拿大都将“与海洋及其资源有投入产出关系的产业活动”纳入海洋经济或海洋产业范畴。但是，鉴于对海洋认识的不同，三国对海洋经济和海洋产业外延的扩展是不同的。美国将海洋经济的地域范围界定到海洋、海岸带和五大湖水域，而我国对海洋经济的认识主要集中在海洋和海岸带，但对海洋及其资源开发、利用和保护相关联的产业活动的认识较美国更为广泛；加拿大与我国从地理范围上对海洋产业的认识基本一致，但是从产业范围来看，加拿大对海洋产业的认识较我国广泛，基本和我国对海洋经济的理解相同。
３海洋经济概念的共性分析
涉海性原则是各国划分海洋经济与国民经济和其他经济体系的首要原则，各国对海洋经济的认识，均统筹考虑地域上的涉海性和产业上的涉海性。一是地域上涉海。各国都是以海岸线作为划分沿海地区的主要依据，拥有海岸线的地区都在沿海区域划分的范围内，基于地缘政治界定海洋经济活动的地域范围。例如，我国的海洋经济活动范围主要是指１１个沿海地区，美国的海洋经济活动范围指沿海和五大湖沿岸的州，加拿大海洋经济活动范围指海洋区域以及与海洋相连的沿海区域。二是指经济活动原材料和产品的涉海性。各国都认为使用的原材料来自于海洋及其产品、提供涉海服务或为涉海活动提供服务的活动都属于海洋经济的范畴。例如，新西兰将为海洋经济活动提供产品和服务的活动也纳入海洋经济范畴，澳大利亚把利用海洋资源进行的生产活动、海洋资源作为主要投入的活动都列为海洋经济活动。
４海洋经济概念的差异性分析
虽然海洋经济的界定都涉及区域和产业划分，但由于不同国家间行政管理体制和管理理念的不同和文化差异，各国对海洋经济外延和海洋产业组成的理解差异较大。
４．１在沿海区域划分上，区域范围不同
各国公认的原则是以海岸带为基础进行划分，但对沿海区域的具体划分上仍存在显著差异，国外的划分比我国更加灵活和宽泛。例如，美国推行以生态系统为基础的区域管理政策，在生态系统为基础的管理理念的指导下，以海岸带及其流域作为划分沿海区域的基本依据，将海岸带以及对海洋与海岸带产生影响的五大湖流域均纳入海岸带管理范畴；相比较而言，我国对沿海区域的理解仅限于海岸带区域，在沿海区域的划分上严格以海岸线为标准进行划分，而与海洋具有密切联系的江河流域都未纳入沿海区域范畴。同时，美国的沿海州、流域县和海岸带县３层沿海区域层次都包括并不拥有海岸线的地区；而我国沿海地区、沿海城市和沿海地带３层沿海区域层面只包括拥有海岸线的区域。