低碳经济创新拓展思索

本文作者：王瑞民 单位：吉林市劳工纪念馆

随着世界生态环境的不断恶化以及能源的持续紧张，低碳经济被提到了各国经济的发展日程上来，我国当前正处于经济转型阶段，为了能够更好地适应当前环境，应采取低碳经济的发展战略，改变现有发展模式，创新发展思路。

一、低碳经济简介

低碳经济是在可持续发展理念的指导下，采用制度创新，技术创新，产业转型和新能源开发都多种手段，减少煤炭、石油、天然气等一些高碳能源消耗，降低温室气体的排放，实现经济社会发展与自然界和谐相处的一种经济发展形态。低碳经济的实质其实就是能源效率和能源结构的问题，其核心方法是制度创新和技术创新，促进经济结构调整和发展方式创新，以减少温室气体排放，降低对自然环境的影响。低碳经济主要包括以下内容：首先，低碳经济是相对于当前碳密集能源的生产和消费方式的高碳经济而言的，它主要通过降低碳排放，加强碳捕捉，碳存储降低人们能源消费中的碳强度，有效遏制碳排放的增长速度。其次，实现低碳经济的一个重要途径是发展新能源，通过在经济发展中大量使用新能源，实现经济发展和碳消耗的脱钩，既能实现经济增长，又能实现碳排放的低增长、零增长或者负增长。最后低碳经济是面向个人的，因为碳平衡是全球性的碳平衡，只有地球上的每一个人都能够养成良好的低碳消费倾向，才能有效降低碳排放量。

二、我国低碳经济发展现状及其制约因素

当前在我国实施低碳经济仍然存在一些问题。首先，是我国经济仍处于工业化和城市化快速发展阶段，各种基础设施建设，人口增长，消费结构升级等使得我国的碳排放量持续不断增长。据推测，按照当前的发展趋势，到2020年，我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。其次，中国的一次能源消费中，煤炭的比重接近70%，与世界上其他国家以石油和天然气为主相比，我国的能源结构极不合理，按照当前能源结构和发展趋势趋势来看，我国的煤炭能源使用量在2020年仍将占到能源结构的60%以上。由于石油和天然气的碳排放系数分别相当于煤炭的80%和60%，因此，我国的能源消费呈现明显的高碳特征。另外，当前我国经济仍处于转型阶段，第二产业仍是我国的主体产业，据统计中国的能源强度近年来，虽有所下降，但让与西方发达国家相比让然存在着巨大的差距。最后，由于我国低碳经济的起步相对较晚，有关低碳经济的法律法规尚不健全，没有形成一个比较完整的体系，存在许多法律空白。目前，不论是中央政府还是地方政府都给予了低碳经济以高度重视，投入大量资金在低碳经济上，可许多政策仍没有形成一个比较完整的体系，各项财政政策尚处于变动之中，这种变动在很大程度上不利于经济的发展。

三、我国低碳经济发展模式的制度创新

低碳经济发展模式创新，首先应进行制度创新，笔者以为在制度创新中应做好低碳经济的法律制度创新，财政政策创新和税制税种创新三个方面。第一，法律制度创新是将低碳经济上升到国家层面，建立健全低碳经济法律保障体系，明确各项产业政策的目的，基于低碳企业的实际需要，为低碳经济的发展创造一个良好的环境。并通过一些强制性的法律法规，促进居民、企业、政府低碳意识的形成，以采取低碳行为。第二，低碳经济的财政政策创新一般可以从以下三个方面入手：1.建立健全低碳经济财政补贴或补助制度，引导经济产业结构升级和结构调整。2.要建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制，为节能设立专项经费，并规定经费的增长额度和幅度。3.要完善政府的低碳采购制度，在政府采购政策中应优先采购清单中的低碳产品和节能产品。同时要制定一套科学合理的低碳经济认证标准、采购标准，每年动态调整采购清单和指南，加大强制性的购买规定。第三，对当前税制税种进行完善，对于一些不可再生能源征收较高的增值税，对于太阳能、风能、生物能等清洁能源征收较低的增值税，对于使用清洁能源生产的无污染产品尽量少征税或者不征税，推动社会更多使用清洁能源。

四、我国低碳经济发展模式的方法创新

（一）加大产业结构调整，提高能源使用效率

提高能源的使用效率是我国发展低碳经济的必然要求，能源使用效率是指单位GDP所消耗的能源，是一个国家内部能源消耗总量与国家GDP的比值，主要与国家的经济产业结构、能源种类以及能源效率具有较大关系。我国可以通过减少高能耗低效率的企业数量，调整我国现有的产业结构，提高能源利用效率，降低单位GDP的碳排放量。例如，我国近年来实施的关闭小火电、地炼企业，就是对国家的产业机构进行调整，但并不能从根本上提高能源的利用率。最根本的办法是通过技术创新，提高能源的利用效率。例如，近年来钢铁行业采用大型先进焦炉、高炉气、转炉、电炉等设备，实现联合技术供电和发热，比传统的连铸连轧节能75%，大幅提高了能源使用效率。其他高耗能行业有着相同的效果，在合成氨的生产中采用一些新技术之后，能够节能40%。可见，通过技术研究来提高能源使用效率，对实现降低碳排放，具有重大的推动作用。

（二）积极发展可再生能源，调整我国的能源结构

人类历史上每一次的进步都伴随着新能源的产生或者利用方式的巨大改变，因此，我国应大力发展新能源，改变当前我国的能源结构，扩大太阳能、风能和水能所占比重，降低目前煤在我国能源机构中的比例，由于风能和太阳能不产生温室气体，因此能够在与自然环境的和谐相处的前提下，保证国家能源安全。当前大幅增加其他无碳能源仍不太现实，可以扩大天然气在我国能源中的比重，实现我国能源结构的优化，从长远来看，还是要向着低碳富氢的方向发展，并逐步减少地下富碳能源的开发力度。

（三）积极发展低碳技术，建设低碳技术体系

中国低碳经济的发展离不开低碳技术的进步和应用推广，以及对低碳技术的知识产权保护，他们对我国的低碳经济的发展具有重大的战略意义。低碳经济的发展不仅需要低碳技术，而且需要将各种低碳技术应用到各种实际生活中去，以促使整个国民经济的低碳化。

（四）积极利用市场化机制，建立完善中国的碳交易市场

自2006年以来，世界低碳交易市场得到了高速发展，各国纷纷建立碳交易市场，为国内的碳减排量和相关衍生产品搭建交易平台。我国应借鉴西方发达国家经验，建立完善中国的碳交易市场，积极引入各种国际力量，参与到我国的清洁发展机制项目合作中来，积极利用、消化吸收国外的先进技术和经验，使企业能够通过交易碳排放权利获利，来提高企业节能减排的主动性。建立以省级为单位的“碳源-碳汇”交易制度，同时通过多种方式调查研究当前我国各省级的碳平衡状况。将外部溢出效益作为生态保护基金，通过碳交易使得生态保护由无偿走向有偿。另外，中国政府应该积极参与低碳经济国际规则的制定，建立低碳领域的创新机制和发展机制，创造国际竞争优势结束语要促进我国低碳经济的发展，创新低碳经济的模式不可缺失，只有我国从低碳经济制度和低碳经济方法途径两个方面同时抓，才能有效促进我国低碳经济的发展。