2021-4-9 | 建设发展经济论文
本文作者：李昭信 单位：广西水产畜牧兽医局渔业处
百色市位于广西西部,北与贵州接壤、西与云南毗连、南与越南交界,是滇、黔、桂三省(区)交通物流的重要枢纽;百色盘地具有典型的亚热带气候,光热资源丰富;有南盘江、右江、驮娘江流经百色大地,随着众多大型水电工程建设运行,特别是到今年百色水利枢纽截流蓄水,百色市将拥有100多万亩的渔业水域,从而由过去我区渔业资源最贫乏的地区成为内陆的渔业资源大市。良好的区位优势、丰富的光热资源和渔业资源,为百色发展渔业经济、造福百色人民,创造了很好的条件。作为一名渔业工作者,对百色市怎样把渔业资源优势变为渔业经济优势、怎样通过发展渔业经济增加农民收入和建设和谐社会,进行了一些思考,在此表达个人之见,仅供参考。
1与时俱进、转变观念,把发展渔业经济摆上重要的议事日程
随着我国社会经济的快速发展,特别是加入WTO后,农业产业结构调整的步伐进一步加快,以种植业为主的传统农业,逐步向种养业并举和产业化经营的新型农业格局发展,尤其是优势渔业的发展更加快速。近几年,国际市场对罗非鱼、斑点叉尾?等这些非常适合我区养殖、加工出口的产品需求,每年以15%~20%的速度增长。我区围绕优势水产品的开发,新建了众多获得进入国际市场资格的水产品加工厂,2006年,以罗非鱼、斑点叉尾?、对虾为主的水产品出口量达到2•55万吨,出口值5692万美元,比上年度增长97•7%和83•3%。今年一季度,水产品属地出口4560吨,出口值1526•02万美元,同比增长77•3%;据北海市水产畜牧兽医局统计分析,今年全市出口水产品可达到3•9万吨,出口值达到10500万美元。其中,罗非鱼出口量将达到2•2万吨,占56%;据南宁市水产畜牧兽医局统计分析,南宁百洋公司今年加工出口创汇可达2500万美元。综合全区的情况分析,今年水产品出口有望突破1亿美元大关。水产品是人类生命活动所需的重要健康食品,无论是国际市场,还是国内市场都呈现旺销的态势,这是市场经济规律使然,也是科学的发展规律使然。渔业生产是在人的主观能动作用下利用水域养殖资源和水域生物资源的生产过程,这个过程顺应市场经济规律和科学发展规律,就可以产生良好的经济效益、社会效益和环境效益,并保持可持续发展。
如河池市大化县的北景、乙圩、岩滩三个乡,过去因为修建水库淹没了土地,库区移民靠吃定销粮过日子。水库淹没库区初期,由于当地政府尚不懂得如何开发利用水产养殖资源,因此,没有积极引导库区移民发展渔业生产,农民也不懂得发展渔业生产,经济上没有收入,生活非常难过,经常出现移民集体到各级政府、部门和电站上访、静坐、游行,造成了社会的不稳定。后来,当地政府和渔业主管部门通过水产养殖示范和积极的组织引导,使库区移民逐步走上了发展渔业生产的道路,老百姓有了经济收入,近几年库区社会稳定了下来。百色市的西林县马蚌乡鲁维村也有类似的典型。很显然,这是转变观念,顺应市场经济规律和科学发展规律,有效开发渔业资源的结果。百色市有丰富的水产养殖资源,这是自然的恩赐,是一笔老百姓可以广泛参与和重复开发利用的财富。面对农业生产条件的改变和发展渔业的良好机遇,我们越是能够与时俱进转变观念,就能越快地把迅速增加的大水面渔业资源造福百色人民。转变观念的问题,我认为要从三个方面着手:一是政府和有关行业主管部门,要从传统农业的观念转变到现代农业的观念上来,把发展水产生产作为一项产业,一项增加农民收入、促进社会稳定发展的事业来抓,把发展水产生产摆上重要的议事日程,制订针对性的政策措施,创造新的水产业发展平台;二是广大的库区农民要从靠种植谋生存、谋发展的传统农业生产思维习惯转变到靠渔业生产谋生存、谋发展的现代农业观念上来,通过发展渔业生产增加经济收入,改善日常生活,提高生活质量,促进社会稳定和进步发展;三是要把“养鱼就意味着污染环境”的片面观念转移到“鱼水互养、生态平衡、协调发展”的科学观念上来,给大水面渔业开发创造一个健康的发展环境。
2依法管理,科学开发,做强做大渔业经济
水域养殖资源和水域生物资源都是自然资源,如果做到了科学开发和利用,这些资源是可再生、可持续利用的。开发的科技含量越高,开发的经济效益、社会效益和环境效益就越好。为了做到科学地开发利用水产资源,应该认真做好以下工作:
2•1要依据《渔业法》做好规划
2•1•1做好渔业发展规划要根据形成的渔业资源,结合百色市经济发展总体目标,重新调整渔业发展规划,使之与百色市的国民经济与社会协调发展;渔业经济应该在大农业的比重和农民增收比例中有所加大;相应配套发展渔业经济的政策措施,如增加渔业基础设施建设投入、加强渔业管理服务机构设置和增加人员编制、增加经费等。
2•1•2要根据自治区人民政府办公厅《关于加快实施水域滩涂养殖证制度的意见》(桂政办发[2004]99号)的精神,做好养殖规划和实施养殖证制度,依法、科学、规范地做好渔业资源的开发管理根据《渔业法》第二章第十一条的规定,利用全民所有的水域、滩涂进行水产养殖开发,使用者应当向县级以上人民政府渔业行政管理部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证。各级渔业行政主管部门要认真履行职责,做好养殖规划和实施养殖证制度,使水产养殖资源得到有序的、有针对性的开发利用。据了解,隆林县实施大水面规划和管理的经验很好,县政府根据《渔业法》,把天生桥水库的渔业开发管理权以文件的形式,进一步明确给县渔业行政管理部门,县渔业行政管理部门统一规划和办理养殖证。养殖业主只要提出申请,符合规划和管理要求,在县渔业主管部门办理二级养殖证就可以养殖了,养殖业主反映情况良好。
2•2利用《物权法》保护农民合法权益
《中华人民共和国物权法》第三编用益物第123条规定,依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。我们实施养殖证制度,农民依法取得养殖证后,依法享有对审批水域滩涂的占有、使用和收益的权利。《中华人民共和国物权法》第121条规定,因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。我们一定要认真学习宣传好《物权法》,通过保护人民群众的合法权益,激发大水面渔业开发的热情。此外,在大水面开发管理中,要注意给水库淹没区和大水面辖区农民留有后发展的余地。