低碳经济扶持政策分析

本文作者：刘颖 单位：西安邮电大学经济与管理学院

低碳经济是当前世界经济发展的重心之一。发达国家低碳经济发展的政策制定已积累了很多经验。我国从2010年8月开始低碳经济试点，积极推进符合我国国情的低碳经济发展和探索。发达国家和其他试点省市在发展低碳经济过程中的政策措施，对陕西低碳经济发展的政策选择有很多可借鉴之处。

一、发达国家的低碳经济政策

1、确定并实施低碳发展战略

作为第一个提出“低碳经济”概念的国家，英国在2003年就将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，欧盟、美国和日本等也相继将低碳经济发展提升到战略性地位上，并通过各种配套设施巩固和实现低碳发展的战略目标。低碳发展战略的制定为低碳经济发展奠定了厚实基础。

2、制定并完善低碳法律框架

制定并完善低碳法律框架是发达国家发展低碳经济的重要举措。继英国率先立法约束“碳预算”后，美日等国也建立了有利低碳经济发展的政策法律体系。以美国为例，通过清洁空气法、能源政策法等一系列的法律法规建设为低碳经济发展提供健全的法律保障，充分体现了美国的法律特色。

3、积极实施低碳财政税收政策

财政和税收政策在发达国家低碳经济发展过程中被较多运用。首先，积极的财政政策是发达国家低碳经济快速发展的必要途径。通过加大政府资金投入，促进低碳产业发展。其次，采取灵活的税收手段控制污染、改善环境也是行之有效的做法。如德国采取限制性和激励性税费措施并举的做法促进低碳经济发展，取得明显成效。

4、鼓励低碳产业发展

改造淘汰高耗能高污染的落后产业，鼓励新能源技术和低碳技术产业的发展以推动产业结构优化，促进传统产业的优化升级，也是发达国家常用的推进低碳经济发展的重要途径。如美国的绿色新政、英国的低碳鼓励计划，德国对生态工业的强调政策，法国将核能和可再生能源作为低碳产业发展重点，日本通过“四级管理”模式对企业执行节能环保标准进行监督管理等。

5、其他低碳经济政策

除上述政策外，美国还设立了温室气体排放的贸易制度，不仅从政策层面，更从市场机制上对低碳经济发展给予充分保障。欧盟也制定了有关温室气体排放的交易制度、发展低碳技术的路线图等，为欧盟低碳经济发展指明方向。

二、国内其他低碳试点省市的低碳经济政策

我国低碳经济发展起步较晚，但一直积极参与这一领域的国际谈判，勇于承担国际责任，认真履行国际承诺。从2010年设立低碳试点省市至今，国内各省市的低碳经济试点已制定完备方案并取得一定成效，具体做法有以下几个方面:

1、确立低碳经济发展的战略地位

按照国家发改委要求，目前，我国十三个低碳试点省市在制定“十二五”规划的过程中都将应对气候变化作为今后的工作重点之一，将低碳经济的发展放在战略高度。

2、构建低碳产业体系

通过技术研发、技术创新、技术改造等方式，积极改造提升传统产业，构建以低碳排放为特征的产业体系，并将高排放强度行业产品结构优化升级作为低碳产业体系构建的重要内容。

3、制定支持低碳经济发展的财税政策

目前，国内鼓励、刺激低碳经济发展的财税政策主要体现在增加财政支出和给予税收优惠两个方面。(1)增加专项资金扩大低碳投入，比如湖北省、广东省、深圳市、辽宁省等各级政府扶持低碳经济发展的重要政策。(2)政府采购促进低碳经济发展。继国家出台《节能环保政府采购实施意见》后，很多省市如天津市、深圳市和辽宁省等也相继出台了一系列政府绿色采购的地方政策。(3)实行低碳产品财政补贴引导低碳消费。如云南省，通过贯彻实施“节能产品惠民工程”，对节能产品采取间接补贴的方式进行推广。(4)通过税收优惠激励低碳经济发展。如对低碳项目实行企业所得税减免，对低碳产品收入在缴纳所得税时实行收入减记政策;对节能减排设备投资给予抵免企业所得说或抵扣增值税进项税政策等。

4、制定完善的低碳价格政策

价格政策也是很多省市刺激低碳经济发展的重要举措。如云南省率先试点实行节点电价制，逐步在全省全面实行丰枯和峰谷电价制。同时，价格政策也被一些省市应用在新能源汽车的推广使用上。

5、鼓励培育碳排放交易市场

2012年国内碳交易已开始实质性地启动。北京、上海、天津、广东等省市均已开始碳排放交易的试点与创新。

三、陕西省低碳经济发展的政策建议

借鉴国内外经验，陕西省发展低碳经济，应从研究制定促进低碳发展的产业政策、财政政策、税费政策、金融政策、消费政策和区域政策等入手。

1、产业政策

(1)以产业结构调整构建低碳产业体系，大力发展低能耗的第三产业和高技术产业。(2)重点发展新能源产业，带动陕西低碳经济腾飞。在继续发展光伏、风电两大产业链的基础上，促进陕北太阳能发电和风电基地、关中太阳能光伏和新能源装备制造基地、陕南水电示范基地三大能源基地建设，壮大新能源产业规模。(3)促进低碳行业的优胜劣汰。规范产业准入标准，严格控制高碳产业投资，加快淘汰落后产能企业、加快节能环保、新能源等战略性新兴产业。(4)鼓励低碳技术创新，为低碳产业优化提供技术保障。(5)在布局重心上重点突出陕北、关中、陕南三大产业基地，促进低碳园区和产业试点工作，走出一条具有陕西特色的新型工业化和城市化道路。

2、财政政策

应不断扩大财政支出，利用财政补贴低碳环保项目;设立低碳发展专项基金，对低碳经济科技研发项目给予重点扶持;通过财政补贴、政府采购付等方式扶持地方发展低碳经济;加大对新能源产业的财政投入;建立陕西省碳汇财政补贴机制，对进行生态固碳的组织、企业和个人实施直接补助;在国有资本经营预算中支持企业实施低碳项目;通过股份制或者发行新债等多种方式，积极引导社会资金流向低碳经济项目。

3、税费政策

首先，结合陕西现状，贯彻执行国家的增值税、消费税和企业所得税政策，促进企业积极开展低碳产品生产、购买低碳设备，投资于低碳行业。其次，因地制宜制定陕西省低碳税费优惠政策。可考虑按照企业二氧化碳排放量适当征收一定碳税，促使企业控制碳排放;同时，积极争取陕西省资源税费改革试点，推进资源税费改革。