江苏陆海统筹优势思考

本文作者：成长春 单位：盐城师范学院江苏沿海开发研究院

１陆海统筹的内涵及提出的背景

所谓陆海统筹就是指把陆地与海洋作为一个整体，统一筹划陆地与海洋两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放。因此，陆海统筹的“陆”不仅是指沿海地带、沿海地区，也包括沿海腹地，陆海统筹的“海”不仅是指领海，也包括大陆架和经济专属区，陆海统筹的“统筹”就是统一筹划的意思。纵观世界主要海洋国家，无一例外地都把目光投向海洋，关注海洋经济发展。一些主要沿海国家将“陆海统筹的海洋战略”提升为“国家战略”，如日本提出将海洋纳入国家大战略和全球视野；韩国、澳大利亚提出以发展海洋产业为核心，实现海洋经济发展战略；美国、俄罗斯提出以海洋经济和海洋安全为核心的海洋战略。爱尔兰、澳大利亚、新西兰等很多国家都先后发布海洋经济发展报告，美国总统奥巴马签署的第一个关于海洋的决定就是要“发展海洋经济，保证美国在海洋经济领域占有领先地位”，同时，为保证海洋经济可持续发展，还要求美国政府尽快制定“海洋空间发展规划”。日本经济发展的显著特点，就是陆海统筹，它以沿海港口为依托，以拓宽经济腹地范围为基础，海洋产业与陆地原有产业连为一体，大陆经济成为海洋经济的腹地，海洋经济成为大陆经济的延伸。世界上许多国家和地区，利用海洋资源与港口优势，通过港口这个接口建立园区来发展城市，带动区域经济发展并取得了巨大成功。正如国际海洋理事会执行董事长所说的：“海洋经济就等于是全球经济，因为海洋经济活动不是孤立的，海洋中的任何活动都会对其他区域产生重大影响”。

我国是陆海兼备的国家。根据１９８２年《联合国海洋法公约》相关条款的规定，属于我国拥有和管辖的领海、大陆架、专属经济区的总面积约３００万ｋｍ２，海洋国土相当于陆地国土的１／３。但由于历史沿袭下来“重陆轻海”思想的影响，我国陆海发展是各自为政，在资源开发、环境保护、产业发展、战略政策制定等方面均表现为“陆海二元”的趋势，没有海洋国土意识，缺乏推进陆海整体发展的战略思想或战略思维，致使我国海洋经济发展滞后于陆域经济发展，也滞后于其他陆海兼备的发达国家。为此，不少海洋经济的学者专家广泛呼吁，建议国家把“海陆统筹”作为国家发展战略写入“十二五发展规划”。胡锦涛总书记在２００７年的中央经济工作会议上指出：“在做好陆地规划的同时，要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展”。首次倡导将海洋发展提升到国家战略层面。２０１０年１０月１８日中国共产党第十七届中央全会第五次全体会议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，在“海洋经济”章节部分明确提出了“坚持陆海统筹”，这也标志着我国在战略决策思维上由传统大陆国家向陆海兼备国家转型。

２江苏海洋经济的发展现状与特点

陆海兼备、滨江临海是江苏典型的地缘优势，也是江苏经济发展的潜力和希望所在。随着江苏沿海地区发展规划上升为国家发展战略和“长三角”一体化发展战略的实施，江苏沿海地区，尤其是海洋经济面临着大发展的机遇。尽管“十一五”期间，江苏海洋经济有了长足的发展，全省海洋生产总值年均增长２６．５５％，远高于同期全省ＧＤＰ增长速度。但是，纵观我国东部沿海地区，江苏沿海地区的发展仍滞后于周边省市的发展，尤其是海洋经济的发展仍没有走出传统的发展模式和发展路径，“陆地”与“海洋”之间、“沿海”与“腹地”之间、“沿海”与“沿江”之间没有形成强有力的互动关系，一定程度上制约和影响着江苏区域均衡发展，形成了纵向比发展迅速、横向比发展滞后的江苏海洋经济的现状特征。

２．１纵向对比：江苏海洋经济发展迅速，潜力巨大

２．１．１陆海统筹发展的态势初步形成

借助江苏沿海地区发展上升为国家发展战略和“长三角”一体化发展的战略机遇，全省各地尤其是沿海３市抢抓发展机遇，以产业链为纽带，逐步实现“陆”与“海”的有机结合，开始打造以沿海为纵轴，以沿江为横轴的“Ｌ”型海洋产业带。一批适宜临海发展的高端产业向沿海集聚，一批海洋产业的产业链向内陆腹地延伸，形成了以沿海港口群、沿海高速公路、通榆河等主要交通通道为依托的汽车、船舶、新能源、新材料和新医药等优势临港产业，港口、港城和临港产业联动发展已见成效；形成了以沿江港口群、长江深水岸线为依托的海洋交通运输、海洋船舶、海洋工程装备等海洋优势产业；依托沿海腹地的科教技术优势，一批优质海洋科教资源向沿海地带转移。南通中远船务海洋工程研发中心、南通船舶海洋工程基地获得国家发改委批准授牌，华锐国家海上风电技术装备研发中心也落户盐城，省内一批高校和科研院所相继在沿海地区成立研究机构，陆海统筹发展的态势初步形成。

２．１．２海洋经济规模逐渐扩大

“十一五”期间，江苏海洋生产总值逐年上升。２０１０年江苏省海洋生产总值初步估算为３２４１亿元，是２００６年１２８７亿元的２．５倍，海洋生产总值年均增速达到２６．５５％，高于同期全国海洋生产总值年均增速，尤其是２００９年江苏沿海开发上升为国家战略以后，海洋生产总值增长幅度很大，较为强劲的增长态势为今后海洋经济发展与建设奠定重要基础。

２．１．３四大主要海洋产业增长势头良好

江苏主要海洋产业包括统计数据中１２个主要海洋产业中的１０个产业，其中海洋油气业和海洋矿业目前是空白。而１０个海洋产业中，江苏省以海洋交通运输业、海洋船舶制造业、滨海旅游业和海洋渔业等４个产业为主要海洋支柱产业，“十一五”期间，４个支柱产业一直占江苏海洋产业总量的７０％左右。

２．１．４海洋产业结构不断优化