职教示范区经济建设意义

本文作者：毛君甫 单位：德阳市教育局

2007年6月,四川省政府命名德阳为“四川省职业教育改革示范区”。这是市委、市政府2004年8月作出建设西部职业教育基地决定后,我市发展职业教育取得的一个标志性成绩。《德阳市统筹城乡综合配套改革试点总体方案》的总体目标是:“经过10年努力,要把德阳建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、名优食品基地、综合化工基地、新材料基地、现代农业基地和西部职业教育基地,使德阳成为成渝经济区不可替代的重要力量;基本实现城乡经济繁荣、生态优美、和谐稳定、协调发展的小康社会。”最近,市委、市政府主要领导在全市教育工作专题会上强调“要以争创‘国家职业教育改革试验区’为突破,统揽全市教育事业的发展”。努力建设好省级职教示范区,争创“国家职业教育改革试验区”,对又好又快推进统筹德阳城乡一体化进程和经济社会发展具有十分重要的意义。

一、建设省级职业教育示范区的意义

(一)推进工业化进程

工业化是指以传统的农业和手工业为基础的经济体系向以现代工业为基础的经济体系转变的历史过程,大机器生产、规模经济与专业化、结构转换与升级、高效率共同构成工业化价值体系的基本内容。[1]2006年我市三次产业比例为18.7:54:27.3,主要工业指标居全省第二,工业增加值占GDP的比重达到50%,尤其是德阳重装产业强势推进。同时,我市装备制造企业专业技术人才缺乏,尤其是配套企业技术工人短缺、人才外流现象比较突出,已成为制约提升重装基地成套生产能力和核心竞争力的重要因素。因此,迎接世界制造业向我国转移面临的挑战,就必须充分发挥职业教育对制造业人才的储备与培养优势。

(二)推进城市化进程

城市化进程包括了人口集中、地域转化、产业转型、生活方式变革等方面。城市化的重要特点是农村人口向城市人口转化,劳动力转移是我市重要的社会问题,只有通过职业教育才能实现农村富裕劳动力向城市产业工人的真正转移。德阳中心城区建成80万以上人口承载能力的大城市,广汉、什邡、绵竹、中江分别建成30万以上人口承载能力的大、中城市,罗江建成10万以上人口承载能力的中等城市,将面临着大量农村劳动力向城市产业工人的转移。

(三)推进现代农业发展

统筹德阳城乡产业化发展,以新型工业化促进农业现代化,走集约化发展农业的道路,做大做强10大农业产业化基地。大力推进农业产业化发展,农业结构调整、农业产业化经营和发展生态农业对农村劳动力的素质和人才结构提出了新的要求,需要掌握初级实用技术的普通劳动者、解决生产中技术问题的农业技术人员和具有农业经营能力的基层干部,尤其需要大量的种植业、养殖业、畜牧业、农产品加工业、农业机械和农村基层管理等方面的技能型、实用性人才。

二、对策

(一)争取省市共建省级职业教育示范区

共建区域职业教育的经验,最为典型的是天津和重庆。2005年8月,天津市人民政府与国家教育部签订了共建“国家职业教育改革试验区”协议,两年来天津职业教育取得了迅猛的发展;重庆早在2003年,就由重庆市教育局和永川区政府共同建设“重庆职教城”,打出了区域职业教育品牌。目前,我市省级职教示范区建设已初具规模,但总体建设规划还需完善。重庆职教城、佳木斯职教城的建设都是纳入城市发展的大格局中,德阳省级职教示范区规划要与德阳统筹城乡一体化发展规划一并考虑,融为一体。借鉴两地发展职业教育的经验,建议报请省政府专项研究、规划德阳职业教育,由省委政策研究室、省政府研究室专题调研,请省科技顾问团出谋划策,全力建设好德阳省级职业教育示范区,使德阳成为西部技能型人才培养高地,为全省和西部产业化发展提供人才支撑。

(二)强化政府对职教示范区建设的统筹

职业教育的特点就决定了跨行业、跨部门的管理体制。市职业教育工作联席会议承担着负责领导、统筹、协调全市职业教育工作,包括各级各类职业院校教育和职业培训的职责。各县(市、区)也应建立并完善职业教育工作联席会议制度,充分发挥其统筹协调本区域内职业教育工作的作用。各级政府要从政策配套入手,加大宏观控制力度,把技能人才培养、培训纳入经济、社会发展总体规划。树立“大职业教育”观念,完善职业教育的管理体制。

一是充分发挥市职教工作领导小组的统筹作用。明确划分各单位的职责,有效解决辖区内各类高职院校、地方中职校、企业技工校和各部门培训机构条块分割、职能交叉、资源分散、模式单一的弊端,挖掘潜力,集中优势,加快统筹城乡一体化建设急需的技能型人才培养。市职业教育工作联席会议负责领导、统筹、协调全市职业教育工作,包括各级各类职业院校教育和职业培训。各县(市、区)要建立并完善职业教育工作联席会议制度,充分发挥其统筹协调本区域内职业教育工作的作用。市教育部门要加强对全市职业教育工作的指导、统筹协调和督导评估;市劳动保障、人事和其他有关部门在各自职责范围内负责相关的职业教育工作;各行业主管部门履行本行业职业教育的协调和指导职责。各级政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理,抓紧制订职业教育发展的专项规划。

二是建议将市教育局、市劳动和社会保障局主办的全市职业院校技能节升格为市人民政府主办的全市技能节。每年举行一次职业院校学生、企业职工、农民工参加的技能竞赛,大张旗鼓表彰获奖选手。提高技能人才的社会、经济地位,将技能人才纳入市级专业技术拔尖人才的评选范围;每两年开展评选市政府表彰的“德阳市有突出贡献的技师”、“德阳技能状元”等活动。

三是充分发挥我市机电、商贸旅游和建筑安装三大职教联合会的作用。职教联合会是以四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院等示范职业院校为龙头联合德阳辖区内20余所开设有机械、电子、建筑、商贸、旅游专业的职业院校和二重、东电、东汽、新希望集团、特变电工等上百家企业组成的校企协作组织,目前拥有在校学生总数4万人以上,每年能承担职业培训10万人次以上。有效发挥职教联合会的作用,对推进校企合作、共享资源,德阳产业化发展的人才培养至关重要。

四是市教育局、市财政局、市发改委、市劳动与社会保障局等单位应共同制定职业院校实训基地建设规划,对实训基地的布局、建设、管理、运行等提出具体实施方案。通过以奖代补的办法,在全市支持10个左右的重点实训示范基地建设。市、县(市、区)政府应设立实训基地建设专项经费,建立多渠道筹措实训基地建设经费的机制。