生态文明建设难题及矛盾

作者：潘健

贵州的生态环境在大炼钢铁时期一度遭到惨重破坏，造成严重的水土流失。面对贫困落后的状况，贵州各族人民长期以来进行了艰苦卓绝的奋斗。曾在1988年，时任贵州省委书记胡锦涛通过深入调查研究，提出了建立毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区这一重大战略构想，并及时得到了国务院的批准。23年的试验实践充分表明，毕节地区开发扶贫工作取得了重大进展，生态环境有了明显改善，人口猛增的势头得到了有效遏制。贵州省委、省人民政府于2004年确定了“生态立省”的发展战略。随后，在2007年4月省委召开的第十次党代表大会上，进而提出了“环境立省”的战略。同年11月，省委十届二次全会强调“：必须牢固树立生态文明观念，强化保住青山绿水也是政绩的理念”，紧接着在12月，时任贵州省委书记石宗源在全省经济工作会议上进一步指出：“我们既要绿水青山，又要金山银山”，“把推进现代化与建设生态文明有机统一起来”。2012年3月全国的“两会”上，省委书记栗战书在回答中央电视台记者提问时，明确提出了要“坚持用生态文明的理念引领经济发展，引领工业化和城镇化”。这更表明了省委、省政府在发展过程中非常注意保护生态环境、保护青山绿化的决策部署和工作要求。

60多年来的风雨兼程，贵州生态文明建设初步探索出一条成功之路，推动了全省经济社会全面向好发展。但从横向看，贵州与全国的差距并未缩小。全省的GDP占全国生产总值的比重却在逐步下降，由最高年的1959年占全国1.6%下降到2011年约占全国的1.2%。如何面对严峻的现实努力缩小贵州与全国的差距，从“贫困和落后依然是贵州的主要矛盾”这一省情实际出发，坚持全省上下团结一心、聚精会神，谋贵州速度，促跨越发展，正是摆在全省各级党政领导和广大干部面前的一个重大课题。

一、贵州生态文明建设取得了良好进展

经过多年的努力，全省生态保护与建设取得明显成效。从上世纪80年代以来，在全省大范围内实施联合国“3356”工程项目、退耕还林、天然林保护、防护林体系建设等林业重点工程，使全省森林覆盖率到2011年达到41.5%，尤其值得称道的是，黔东南州改变过去经济增长靠砍伐林木的做法，使森林覆盖率由过去的30%恢复到现在的63%以上。经过几年的努力，长江、珠江“两江”水系在我省的生态屏障已初步形成。进入21世纪以来，在国家的重点支持下，全省加快了石漠化治理的进程，并取得初步成效。监测结果表明，全省2011年石漠化面积302.38万公顷，比2005年减少29.23万公顷，减少了8.82%，年均减少面积4.87万公顷，年均缩减1.47%。全省环境保护与治理受到高度重视。首先是2011年全省对国家下达的淘汰落后产能的计划全面超额完成，淘汰了涉及水泥、焦化、钢铁、铁合金、电石、黄磷、磨料、造纸和电力9个行业、77户企业的475.56万吨落后产能及40万千瓦小火电机组。其次，工业污染防治在重点推进。

“十一五”期间，全省主要污染物减排量得到有效遏制。2011年二氧化硫和化学需氧量两项污染物排放量分别比上年有了下降。同时明确了“十二五”期间，要完成国家下达的化学需氧量、氨氮、二氧二硫、氮氧化物排放总量在2010年基础上分别减少6%、7.7%、8.6%、9.8%的指标。第三，治理水土流失取得进展，到2008年，全省累计治理水土流失面积2.88万平方公里，比2005年增加了2540平方公里。据统计，“十一五”期间，全省治理水土流失面积5094平方公里。在水土流失治理区域内，出现了林茂粮丰、瓜果飘香、环境优美的喜人景象。第四，城市环保基础设施建设在加快，2010年全省城市生活污水处理率达74.8%，比2005年提高了53.7个百分点，城市生活垃圾无害化处理率为45.4%，比2005年提高了18.7个百分点。全省生态产业呈现出良好发展势头。一是林产业有了较好发展。到2011年，全省已建成一批以竹林、纸浆林、坑木林为主的工业原材料基地、苗木花卉基地以及油茶、核桃、板栗等木本特色经济林基地，林产业效益有了提升。二是特色优势产业加快发展。以茶叶、中药材、辣椒、蔬菜、优质水果等特色种植业和生态畜牧业逐步成为农业发展的后续支柱产业。2011年全省蔬菜面积已达到1200万亩，茶园和果园均分别突破400万亩和300万亩，产量均增长7%以上；马铃薯面积已达1124万亩，中药材、花生等特色作物持续发展。三是生态畜牧业实现了稳定发展，草食牲畜比重提升。2010年全省畜牧业产值达到304.16亿元，占农业总产值的比重，比2000年提高了3.7个百分点。四是生态工业正在兴起。贵阳市开阳循环经济型磷煤化工、毕节循环经济新型能源化工等基地正在加快建设，贵州瓮福集团等4户企业作为全国循环经济试点企业，一批重点项目已投产。威宁风电项目实现并网发电。五是以旅游业为龙头的生态服务业蓬勃发展。2011年，全省旅游收入达到1430亿元，比上年增长35%，旅游人数达到1.7亿人次，比上年增加32%；旅游收入相当于全省GDP的25.5％，旅游业的快速发展有力地催生和带动了文化产业的发展。

随着“生态立省”到“环境立省”战略的提出与实施，全省一些地方生态建设与环境保护呈现出新景象。贵阳市率先在全省提出建立生态文明城市的主张，全力打造“中国避暑之都”这一城市品牌。黔东南自治州积极探索建立生态文明建设试验区。全省有14个县开展了国家级生态示范区建设试点，其中赤水市从2003年以来，投资近亿元实施区域污水处理和垃圾处理两个重点项目，沿两河的乡镇完成了垃圾填埋或转运设施建设，结束了美酒河———赤水河、习水河倾倒生活垃圾的历史。与此同时，全省有15个乡镇创建国家环境优美乡镇和省级生态示范乡镇。

二、正视全省生态文明建设存在的问题和必须处理好的三对矛盾

通过几十年的不懈努力，全省的生态文明建设已经迈出了坚实的步伐。然而，生态文明建设作为涉及到若干自然生态系统，涉及到长远利益与眼前利益的博弈，涉及观念更新和产业转换，涉及到经济发展和社会进步。因此，在推进过程中，也还存在一些在今后生态文明建设中必须面对的问题。

一是“三废”的综合利用水平还很低。全省的工业“三废”综合利用量只占总产量的29.3%，比全国低26.5个百分点。