2021-4-9 | 农业科技论文
本文作者：韩永廷 单位：中共蚌埠市委党校理论研究室副教授
今年中央一号文件的主题是：加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力。文件聚焦农业科技，提出实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。因此，我们必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
一、转变农业科技投入方式，优化农业科技投入结构
农业科技创新活动离不开资金支持。各级政府应把农业科技发展提高到战略高度，加大资金投入力度，整合各种资源和各类人才进行基础性研究攻关。同时，应引导社会资金投入农业科技创新和推广应用，建立多种形式的创新基金，尽快提高我国农业科技水平，提高农业竞争力，保障我国农业安全。我国农业科研投入与发达国家差距很大。2009年，我国农业科研投入占农业生产总值的比重仅为0.6%，而世界平均水平超过1%，发达国家普遍在2%-3%之间。因此，要加大投入总量，从根本上改变长期以来我国农业科技投入不足的局面。要发挥政府财政的主导作用，建立财政对农业科技投入稳定增长机制。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴力度，特别是要加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围。要着力转变财政投入方式，逐步提高农业科技投入中非竞争性投入的比例，建立完善对公益性农业科研机构、优秀农业科研人员和优势农业科研团队的长效支持机制，为农业科技进步创造良好氛围。同时，要突出财政投入重点，优化投入结构，从注重农业产中研究向注重产前、产中、产后合理配置转变，使育种、栽培与养殖、病虫害防控、设施设备、农产品加工、产业政策等各环节都得到有效支持；从注重科技研发向注重研发与中试示范并重转变，使科研成果能够尽快完成熟化和大面积示范，加快转化为现实生产力。
二、调整农业科技创新方向，加快农业科技创新步伐
今年中央一号文件强调指出，农业科技创新要着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。要面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。要立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。
（一）加快实现农业技术集成化。技术集成化是现代科技发展的必然趋势，是加速我国农业科技进步的重要形式。农业技术集成化强调的是多项技术的联动创新和配套运用。现阶段，发展现代农业，转变农业发展方式，实现农业生产的高产、优质、高效、生态、安全，仅仅依靠单一技术的突破是不够的，必须整合科技资源，选择对农业发展关联度大和带动性强的多项农业技术进行联合攻关。为此，要加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，并把这些技术集成组装运用于现代农业建设之中。当前，伴随着现代生物技术发展，现代农业正在向绿色、安全、营养、健康、休闲、生态等多元化方向发展，生物质能源、海洋农牧场、生物材料、农副产品等相关技术领域正成为现代农业科技新的生长点，蕴含着极大的发展潜力。在这种形势下，农业科技需要密切追踪前沿，不断拓宽视野和领域，着力培育现代农业新的增长点。以节地节水节肥节能为重点，有针对性地开发应用资源节约型和环境友好型技术，把农业科技进步和农业生态环境更好地结合起来，不断提高土地产出率和资源利用率。
（二）加快实现农业劳动过程机械化。机械化是我国农业发展进入新阶段的必然要求。随着农业劳动力大量向外转移和农村生产生活方式的变化，农产品生产的某一环节或全过程迫切需要实现机械化。2011年我国农机化综合水平达到53.5%，2015年要达到60%以上，农业科技创新需要适应这一要求。根据农业发展的变动趋势，要紧紧围绕农业的规模化、精准化、设施化，在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等关键环节开展科技研发活动，力争在较短时间内开发出一批多功能、智能化、经济型的装备设施。要强化农机农艺的融合，将原本由育种、栽培、耕作等为主的农业技术体系，转向生物技术和机械工程技术相结合，统筹发展机械技术和生物技术，进一步提高农业劳动生产率。
（三）加快实现农业生产经营信息化。生产经营信息化既可以促进农业技术集成化和机械化，也能提高农业生产经营管理水平和效益，是农业现代化建设的重要内容。在农业领域充分利用计算机技术、微电子技术、通讯技术、光电技术、遥感技术等多项现代信息技术装备农业，实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场销售等领域或环节的科学化和智能化，具体包括农业生产经营管理、市场流通、资源环境保护利用和科学技术的信息化。
三、加强农业技术推广，提高农业技术服务水平
科学技术是第一生产力，农业科学技术水平决定着农业生产力水平。目前，我国农业自主研发能力不强，农业科技推广应用落后于农业科学研究，许多农业科研成果还没有转化为现实生产力。统计资料显示，我国每年有6000多项农业科技成果问世，但真正转化为生产力的仅占30%-40%，与发达国家70%-80%的水平相差甚远，而且转化时间较长。前些年，农技推广“线断、网破、人散”的问题非常突出。据不完全统计，目前全国仍有1/3的乡镇和3/4的村尚未建立基层农技推广组织。现有基层农技人员工作条件差、待遇低、活动经费少，影响了农业科技工作者的积极性和队伍的稳定。随着经济社会的发展，农业生产经营主体及方式的新变化，迫切需要根据不同主体的新需求，增强农业科技的专业化、社会化服务能力。按照今年中央一号文件的要求，一方面，要大力推进农业科技自主创新、增加技术源头供应，另一方面，要更加注重农业科技成果的转化和应用推广，就是要全力打通农技推广“最后一公里”，努力提高农业科技含量。中央一号文件提出，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场），农业技术推广机构建设项目覆盖全部乡镇。通过这“两个覆盖”，加大财政资金投入，集中解决基层公益性农技推广机构经费缺、办公条件差的问题。政府应根据不同地区的农业生产特点，建立区域性的农技推广服务中心，对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，激励基层农技推广人员的积极性。以基层农技推广机构为主体，加快构建农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的新型农技推广服务体系，促进农技推广工作的公益性与专业化、社会化相结合，努力把农业科技服务送到田间地头。鼓励社会组织和个人参与农技推广，实现农技推广主体多元化。鼓励高校、科研院所建立农业试验示范基地，推行专家大院、校地联建、共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。政府还可以采取业务外包、科技创新收益提成等形式，激励农技推广组织和个人，充分调动其积极性。