2021-4-9 | 传统行政论文
作者：田兆阳 单位：北京行政学院
文化是历史的积淀,对管理活动具有潜移默化的影响。行政文化是行政管理的深层次的软件要素,因此人们称之为行政管理之魂。从行政文化的角度批判继承我国的行政传统,推进传统行政文化现代转化的研究,近年来虽然取得了可喜的成绩,但总体上还处于起始阶段。怎样从零散的、表象的、注释性和演绎性的一般介绍转到全面深入的系统研究,避免原水平的简单重复,力争开发出特色和新意,是摆在我们面前的一项迫切而艰巨的任务。
一、行政文化建设继往开来的现实选择
文化是历史的产物,又给历史以重大影响。行政文化是伴随着人类的行政实践活动而产生的,是社会文化在行政活动中表现出来的一种相对独特的文化形式。行政文化作为社会文化的表现形式之一,是某一类或某一国度的行政组织及其工作人员在长期的行政实践中逐步形成的,表现为相对独立和持久的文化特质或特色。这就使得该系统的组成人员对一些重大原则问题和事件,都基本保持相同的认知和评价,以至他们在价值取向、行为动机、管理模式、行为方式、理想信念等方面都有着相对的一致性。这样,行政文化在很大程度上是维系行政组织及其成员和谐统一的纽带,表现出一定的群体性和凝聚力。我国的行政文化建设,是社会主义大文化建设的重要组成部分,必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,立足于建设有中国特色社会主义的伟大实践,提炼和融汇我们时代的文化精神。同时还要继承和发扬我国优秀传统文化,吸收和借鉴国外的优秀文化成果,做到继承传统而又充分体现时代精神,立足国情而又面向世界。总之以我为主,会通古今,兼容中西,是我们建立社会主义新行政文化的生长点。批判继承传统行政文化,是一个民族文化传统的转轨,不是传统文化的断裂,也不是西方文化的简单移值,而应当是“古今中西”大融汇的产物,行政文化传统的批判继承,历史经验的借鉴和运用,可以说是我国行政文化建设的一个重要特色。
我们中华民族以历史悠久而著称于世,古代文化源远流长,博大精深。近年来,江泽民同志多次提出弘扬中华民族优秀传统文化。他在《努力建设高素质的干部队伍》的讲话中,特别强调“历史经验的借鉴和运用”。他说“一个民族如果忘记了自己的历史,就不可能深刻地了解现在和正确地走向未来”。毛泽东同志曾指出:“中国的长期封建社会中,创造了灿烂的古代文化。清理古代文化的发展过程,剔除其封建性的糟粕,吸收其民主性的精华,是发展民族新文化提高民族自信心的必要条件。“毫无疑问,传统文化具有政治性或阶级性,同时也具有社会性、民族性和历史继承性。我们的祖先在治理国家、发展经济、稳定社会和繁荣科技教育等方面,积累了宝贵的精神财富,给我们留下了丰厚的历史遗产。开展中国传统行政文化的研究,有助于我们以理性态度和务实精神对传统行政文化的批判继承;有助于我们更加准确而深刻认识我国行政管理的基本国情;有助于我们总结、借鉴中国古代治国兴邦的历史经验;也有助于我们在建立社会主义市场经济体制的条件下实现传统行政文化的现代转化和重塑我国现代行政文化。
1997年11月1日,江泽民同志在美国哈佛大学的著名演讲,提出了从历史文化传统认识现实中国的重要视角。他指出:“中国在自己发展的长河中,形成了优良的历史文化传统。这些传统,随着时代变迁和社会进步,获得扬弃和发展,对今天中国人的价值观念、生活方式和中国的发展道路,具有深刻的影响。”紧接着,江泽民同志将我国博大精深的优良的历史文化传统,高度概括浓缩为四个方面,一是体现爱国主义的团结统一传统;二是体现民族精神的独立自主传统;三是体现礼仪之邦的爱好和平传统;四是体现奋斗意志的自强不息传统。这四大优良传统,正是我们的民族精神的核心。在总结中华五千年文明发展史时,演讲还指出我们民族有关和谐、协调的三个重要思想,即体现人与自然要协调发展的天人合一思想;体现科学精神要与道德理想相结合的理性光辉;体现中外交流、相互学习的开放思想。当人类带着各种矛盾即将进入21世纪时,这些思想显得何等的远见与深邃。总之,哈佛演讲高层建瓴,旁征博引,生动翔实,发人深省,催人奋进,特别是对我国优秀传统文化思想体系的科学概括,综合评价,深入开掘的整体创新,为中国传统行政文化的系统研究树立了榜样,启迪了思路,指明了努力方向。
二、建立科学的研究框架体系
传统行政文化能够现代化,并不等于已经现代化了。传统行政文化现代化转化的关键是转换自己的结构框架体系、理论内核和思想观念。这种结构框架作为一种理论体系,是一种理论分析的视角,它有助于对传统行政文化进行全面深入的比较研究。一般而言,行政文化包括物质文化、观念文化和制度文化三个方面,综合地反映政府管理的进步状态。行政物质文化是国家管理的基础设施、物质条件和工具手段等;行政精神文化,或称行政思想观念文化,是行政文化的核心部分和神经系统;行政制度(体制)文化,指行政组织的机构设置。这里暂且抛开行政物质文化,我们认为传统行政文化的研究应从以下两个层面来展开:
(一)传统行政思想文化
指行政主体的行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政心理等所组成的复合体,它对行政机关和行政人员在行政活动中起指导和约束作用。我们认为我国传统行政思想文化主要包括以下内容:
1.德政礼治思想,如民为邦本、制民之产、天人合一、贵和尚中、刚健有为、政者正也、道德人格和优患意识等。
2.无为而治思想,如为而无为、顺其自然,因循而治、道在不扰,象征性管理以及治国策略的以静制动、守弱用柔,不争之争、治于末乱等。
3.以法治国思想,如法不阿贵、群臣共操、刑无等级、以刑去刑、实力原则、变法图强、崇尚统一和主张中央集权等。
4.为政用人思想,如为政在人、知人者智、群治共理、用人如器、尊贤使能、德才兼备、不拘一格、用人不疑和赏罚分明等。
5.行政决策思想,如以谋为先、科学预测、知己知彼、权衡利弊、审时度势、兼听广纳、举措适时、多谋善断,留有余地以及决策的体制、程序和方法等。
(二)传统行政制度文化
制度性的行政文化、或称精神形态的行政制度,是行政机关制定的规范行政主体行为的规程和准则,体现了一定的行政思想,属于行政管理的主观领域,亦是行政文化研究的重要内容。我们认为,传统行政制度文化研究应从以下几个方面入手: