2021-4-9 | 传统行政论文
作者：宁启璜 单位：黄冈师范学院体育学院
人们的一切心理和行为都受到特定的社会环境和文化传统的深刻影响。社会文化作为影响社会生活的重要因素，渗透到社会生活的各个领域，渗透到构成这个社会的各种群体和社会成员的行为与精神中，并起着巨大的、潜移默化的作用。社会文化在不同的社会领域、社会群体和社会成员身上表现出不同的文化形式，具有独特的文化特征。文化的组成部分包罗万象，政治文化是其中及其重要的部分，与人类的政治生活息息相关。体育体制是我国政治体制的一部分，对我国体育体制的研究，必须在我国政治体制的大环境下进行研究。传统行政文化对体育体制改革会产生积极和消极的作用。这些年来，虽然我国体育体制几经变革，但均未触及到政府利益的“神经”。究其原因，传统的行政文化是维持其现状的根本。
一、政治文化以及中国传统行政文化的特征
美国政治学家阿尔蒙德于1956年发表的《比较政治体系》一文中，首先提出了“政治文化”的概念。他认为“:政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。这个政治文化是在本民族的历史和现在社会、经济、政治活动的进程中形成的。人们在过去的经历中形成的态度类型对未来的政治行为有着重要的强制作用。政治文化影响着各个担任政治角色者的行为、他们的政治要求内容和对法律的反应。”不同的政治学家对政治文化的内涵有着不同的理解。但总的说来，政治文化的本质是一种人类社会实践活动的成果，而且，这种社会实践活动是以政治权力的运行为核心的；作为一种社会实践活动的产物，政治文化首先表现为一种观念形态，并主要反映人们的主观政治取向；政治文化与政治制度、政治活动、政治秩序之间是互动、互助、互相牵制的能动关系；无论哪一种关于“政治文化”的解释，都是以对“文化”概念的理解为基础，并需要对“文化”的内涵进行层次的划分与选择。不难看出，政治文化做为一种根深蒂固的思维方式和思维定式，对人们的政治行为和活动有着潜移默化的影响，从而在行政体制模式的塑造与发展的过程中，发挥着贯彻始终的不容置疑的重要作用。行政文化是行政体制的深层结构，是行政管理的灵魂。行政文化通过行政人员的思想意识影响着行政实践。发韧于夏、商、周三代，定型于两汉，发展于隋、唐、宋、元、明、清各代，横贯数千年经久不衰的传统行政文化，虽然在当代遭到西方行政文化的强烈冲击，但仍以强韧的生命力固存于当代中国的行政文化系统中，对我国正在进行着的行政体制改革发生着深远的影响。古代中国没有立法权、司法权和行政权分立一说，一切由皇帝个人说了算，统一于国王的政令。这种政治和行政的一体化状态，使人们难以发现它们之间的区别。但皇帝的决策和政令要得以实现，必须依靠各级官吏去推行，而他们的活动就是今天通常所说的行政实践。故而古代中国虽没有现代意义上的行政概念，但各朝代都有行政活动的实践，并形成一套独立系统的“为官之道”，且以此为核心构成了传统行政文化的体系。我国传统行政文化中的传统行政思想、传统行政心理和传统行政观念这三个方面互为关联、互为因果。
1.传统行政思想
以儒家思想为主体的传统行政思想，自从被西汉的统治阶级采纳后，就上升为历代统治阶级的意识形态，并物化为等级制的中央集权制的官僚行政体制，如汉代的三公九卿制和郡县制、隋唐时期的三省六部制、明清时期的内阁制和军机处等。体现到行政运行机制上，则表现为行政决策的“君权至上”，“事无大小，皆决于上”，皇帝的决策无论正确还是错误，百官唯有诚惶诚恐地服从；行政执行的等级性，行政权力层层向上集中，等级森严，下级行政官员的自主性极弱。
2.传统行政心理
传统行政思想在历朝累代统治阶级高强度、长时间的宣传中，逐渐为广大民众所接受，并内化为劳动群众的一种稳固的、持久的心理状态。这就是传统行政心理。占据主导地位的传统行政心理包括“以吏为师”心理、“政治教化”心理等，在几千年漫长的封建社会历史长河中，它是凝聚官僚朋党的核心力量，最终又将各个官僚派别捆绑在以天子为中心的周围，协助构架起整个官僚制度的层级结构。其作用类似于宗教，能够对行为产生持久的、稳定的、牢固的影响，并且能渗透到下一代。
3.传统行政观念
传统行政观念是传统行政思想、行政体制和行政心理在人们头脑中留下的概括的印象。传统行政观念直接作用于行政体制和行政运行机制，影响着人们的行政实践。其内容十分复杂和丰富，既有仍然符合现代政治、行政发展的民本观念、仁政观念、贵和观念，又有阻碍市场经济过程和社会进步的官本位观念、宗法观念、特权观念、等级观念、人治观念、大一统观念，还有良莠混杂、瑕瑜互现的无为观念、权势观念等。从传统行政思想到传统行政心理，再到传统行政观念，形成了传统行政文化的由内至外的内部构造，也使传统行政文化呈现出专制性与统一性、封闭性与实用性、保守性和严密性、排异性和兼容性、重形式轻效率、重人治轻法治、重权威轻民主、重集权轻分权、重经验轻制度等特征。
二、中国传统政治文化对体育体制的影响
人类的文化形态随着社会的发展而发展，同时也对社会存在表现出一定的独立性和反作用。传统的政治文化在它的社会基础已不复存在的条件下仍然根深蒂固地根植于中国人的血脉中，在潜移默化中影响着中国的行政体制以及它的改革进程。中国是一个典型的“被其历史束缚的国家”，诸多的中外学者在研究中国的社会与文化时，总是感到中国的社会历史中存在着难以理解的若干自相矛盾的社会现象。沉淀在中国社会中的文化积淀密切而又深远地影响着中国的社会转型与体制改革。[2]
1.民本思想的影响
中国古代并没有现代政治意义上所谓的民主思想，这种朴素的民本思想的出发点是为了维护王权和封建等级制度，关注的是王权的稳固，只是从维护封建统治者更稳定的统治而提出的“重民”思想，其实就是为了博取民心，并不是真正为了人民的根本利益。这种民本思想一方面对当今的执政者有重要的启示，“民固邦本，本固邦宁”，昭示着人民的巨大力量，要注重与群众的关系，但是也影响了当今的一些领导干部对人民群众的态度。把人民看做是处于依附状态，并不是真正的处于民主的状态。这些执政者善于做表面文章，不是真正关心百姓的福祉，只是为了体现自己的政绩。这种“民本思想”也影响着体育体制改革。尤其是在群众体育事业上，注重形象工程、做表面文章、应付检查的事例屡见不鲜。在竞技体育和群众体育的发展关系上，仍然沿用在计划经济下属于竞技体育的举国体制，国家利益为终极目标的价值观，有人认为“中国的体育从一个极端走向了另一个极端”，更多地投入在竞技体育，忽视了广大人民大众的体育权利和利益。