2021-4-9 | 农业机械论文
本文作者：陈俊其 单位：莆田市城厢区灵川镇农机管理站
“加快推进农业机械化”是党中央根据当前我国农业机械化发展的新形势提出的具有战略意义的重要部署，对推动我国农业机械化跨越性发展提供了强大的思想武器和政策支持。因此，农业机械化各职能部门如何适应新形势，转变传统落后的管理观念，探索更加科学有效的农业机械管理模式，进一步落实扶持农机化发展政策，调动农民购置农机具的积极性，促进农村经济发展和农民收入增长是亟待解决的一个现实问题。近几年来，随着购机补贴等惠农政策的实施，农业机械迎来一个全新的发展阶段，各类先进适用的农机具进入千家万户，数量急剧上升，农业机械在农业生产和农村经济发展中起到了无可替代的作用。但是，由于农业机械全面管理起步较晚，在管理上现实存在着许多问题，严重影响着农业机械生产的安全。本文就农村农业机械管理存在的问题及解决对策谈一些见解。
1农业机械管理存在的现实问题
随着各级政府对农机事业的重视，农机管理职能的不断加强，农机管理在管理深度和广度上都取得了较好成效。为农业安全生产、农业机械有序发展提供可靠的保障，但是管理仍跟不上农业机械增长的发展，在管理上存在着以下问题。
(1)管理范围出现偏差。《福建省农业机械管理条例》明文规定列入管理的农业机械是指用于农业生产、农副产品加工、农用运输和农田基本建设的动力机械及其配套作业机械。管理的行业应当是从事农业机械生产、销售、使用、科研、教育推广、维修等。现实的管理只侧重于上道路运输的拖拉机的牌证管理及其操作的培训教育，对其他方面的管理相当薄弱，甚至没有管理。
（2）管理力度不够。农业机械在农林牧副渔各业中都有相当大的数量，单靠县级农机监理机构管理显得力不从心。而乡镇农机管理站作为乡镇一级职能部门，常常疲于应付乡镇的各项中心任务，花在管理上的时间和精力严重不足。乡镇农机站在抓好农机管理对象的普查和源头管理上应该起到举足轻重的作用，而时间和精力的不足，造成源头管理无从谈起，这样自然地造成对农业机械管理力度上软弱。
(3)管理工作发展不平衡。在对农业机械管理中，对农业机械使用者、操作手的培训教育管理比较侧重，而对零配件的销售和质量管理、农机维修人员的技术管理比较薄弱，造成农机管理工作发展不平衡。
(4)各职能部门齐抓共管不力。农业机械管理包括质量管理、工商行政管理和职能管理。这些管理的任务要求质量监督部门、工商管理部门和农机管理部门加强协调、齐抓共管，才能使农机管理工作上新水平。但是在现实管理中各职能部门之间没有形成合力，造成齐抓共管不力，管理上出现漏洞，造成对农机消费者的利益损害。
2加强农业机械管理工作的对策
加强农业机械化管理，保护农业机械所有者、经营者、使用者的合法权益，保障农业机械安全生产，促进农业机械化，为率先实现农业现代化贡献力量是每个农机管理工作者应尽职责。加强管理工作应从以下几个方面入手。
(1)扩大农机管理范围。目前福建省只是对拖拉机、联合收割机进行牌证管理，其他农业机械基本上是处于无监管状态。各级农机部门要按照农业部《农业机械实地安全检验办法》的要求，除了对拖拉机、联合收割机外，还要对机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等对人身财产安全可能造成危害的其他农业机械进行管理，定期进行安全检验，确保其持续保持安全状态。当然，有条件的地方要率先开展对农业机械的免费检验，力争在免费管理、政策性保险、免费实地安全检验等方面取得新进展，不断扩大农机管理范围，以适应当前农机快速发展的新局面。
(2)加强充实乡镇农机管理机构。乡镇农机站在新一轮的机构改革中已全部并入农业服务中心，当前关键的是要落实农机管理人员在编在岗问题，确保每个乡镇至少要有1～2个专职农机人员。同时要定期对基层农机人员进行培训，更新知识结构，扩大知识层面，提高自身素质和依法行政能力，做好新形势下农机安全宣传、信息统计、技术推广等工作。特别是，对基层农机管理工作人员来说，不仅要了解农机化发展战略和行业发展重大问题，更应该深入基层，贴近群众，及时掌握可靠、准确、翔实的数据，有针对性地探索农机服务“三农”的新途径、新领域，进一步提高指导农机化科学发展的素质和能力。在有条件的地区，要落实省委“农机员”等“五大员”政策，沿海和山区等广大乡村以拖拉机作为运输主要工具的乡村，每个村要配备一名农机员，从源头上制止拖拉机违法载人等严重违法行为；平原农机化发达的村庄要把农机大户纳入“农机员”，为当地农机用户提供政策、信息传递新渠道。在偏远乡镇，农机基层力量相对薄弱，要创新农机管理新模式，把农机日常管理委托给当地的安办或派出所，依托政府力量来强化农机安全监管。
(3)推动农机维修等工作全面发展。要进一步落实农业部等四部委公布的《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》，切实维护农业机械产品用户的合法权益，提高农业机械产品质量和售后服务质量，督促购机补贴经销商切实履行职责，提高产品售后服务水平。进一步加强农机维修管理工作，以实施《农业机械维修管理规定》为契机，坚持市场引导和政府扶持相结合，加大农机维修经营服务网点合格证的发放力度，同时积极开展农机职业技能开发，全面提高农机维修质量、维修能力和维修从业人员素质。以维修为突破口，带动基层农机管理工作全面开展。
(4)建立多部门联动机制。农机点多面广，遍布农村各个角度，单以一家部门力量进行管理是不可能面面俱到的，因此要参照道路交通联席制度的成功做法，在乡村道路安全监管上，形成以当地政府牵头，农机、交警、交通等职能部门配合的立体监管机制。在农机配件经营上，由农机主管部门会同质量监督部门、工商行政管理部门开展联合检查，严把配件和维修质量关，从源头上消除农机事故隐患，确保农业生产安全。在农机维修上，要形成以工商行政管理部门为主，农机、交通等部门互相配合的日常监管体系。只有这样才能形成合力，把农机管理各项工作管理到位。