当代农业保险护航思索

本文作者：杨红 缪小兰 单位：江苏省泰州市海陵区委农村工作办公室

2010年泰州市海陵区开展了水稻、能繁母猪、奶牛、高效设施农业等险种保险工作，全区主要种植业和养殖业险种投保面均达100%，全区5亩以上连片钢架蔬菜大棚全部实现投保，完成高效设施农业保险任务完成率居全市首位。

“三到位”提供保障

一是领导重视到位。区委、区政府领导高度重视农业保险工作，研究制定了《海陵区2010年农业保险工作意见》，并多次召开专题会议推动工作。各镇（街、园区）领导也都高度重视，将农业保险工作摆在重要位置，落实工作班子和工作经费。二是政策宣传到位。区农保办、财政局、保险公司等部门（单位）采取召开工作会议、举办业务培训、利用新闻媒体、发放宣传资料等形式，加大宣传引导力度，增强了广大农户花小钱、防大灾的保险意识，使广大农户对农业保险这项工作从陌生到了解、从疑惑到放心、从拒绝到参与。三是组织网络到位。建立了区、镇（街、园区）、村三级联动的组织网络，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，条块结合、分线作战、分线负责。充实了农业保险定损理赔专家队伍，为搞好农业保险工作提供技术保障。建立了基层专兼职协保员队伍，宣传农业保险知识，接受农民咨询，掌握需求信息，协助做好农险承保和查勘理赔等工作。

“三着力”抓住关键

一是着力抓高效设施农业保险。海陵区近年来大力发展都市型高效农业，投入大、收益高、风险大，农户存在着既想保又惜保的患得患失心理，针对这一状况采取双管齐下的办法。一方面帮助算好一本帐，从正反两方面帮助分析，阐明利弊，打消顾虑；一方面加大扶持力度,在省财政补贴30%保费的基础上，区和镇（街、园区）财政补贴50%，农户只需承担20%。同时，还建立了高效设施农业保险无赔款农户自缴保费优待制度，对连续投保未出险的农户给予最高50%的自缴保费优待，大大调动了投保人的积极性。2010年高效设施农业投保面达到了60%。二是着力抓主要种植业保险。按照“低保障(保物化成本)、广覆盖”的要求，全面开展主要种植业保险，确保保险面达100%。2010年水稻、小麦、油菜等主要种植业保险保费仍然为每亩20元,保险金额为400元。水稻、小麦保险面积仍以粮食直补(农资综合补贴)面积为依据，油菜保险面积以油菜良种补贴面积为依据。各镇（街、园区）由农经站(财务科)负责，以财政部门数据为依据,做到区、镇（街、园区）、村、组、农户保险面积与粮食直补面积五相符。水稻、小麦、油菜保险均以村为单位统一投保(附到户清册)，保费全部由各级财政补贴。三是着力抓主要养殖业保险。严格按照保险条款的规定，对符合投保条件的能繁母猪、奶牛等主要养殖业险种做到应保尽保。全区对符合参保条件的能繁母猪全部办理了投保手续，承保面达100%。全区对符合参保条件的675头奶牛全部办理了投保手续，承保面达100%，保费总额16.2万元。

“三实招”强化支撑

一是资金管理出实招。积极落实保费资金。2010年，全区农业保险保费总额达442.52万元，其中农户承担14.09万元。区政府按照主要种植业险种保费收入的10%，从预算内另外安排38.21万元进入区级巨灾风险准备金。实行资金封闭管理，区财政局按照财政部、省财政厅的统一规定，开设了“中央专项资金特设专户”，用于接受中央、省、市、镇（街、园区）财政补贴资金和农户缴纳的保费,保险公司也开设了农业保险专户，用于接受、管理财政部门统一划拨的联办共保资金，使农业保险资金做到“专户管理、专帐核算、封闭运行、专款专用”。按照《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法》精神，建立了巨灾风险准备金制度，目前区财政已累计安排区级巨灾风险准备金117.84万元。二是查勘理赔出实招。2010年初，苏陈、罡杨两镇部分村发生了不同程度的小麦茎蘖期冻害灾情，区农保办及时启动了重大灾情查勘理赔程序,制订了实施方案，明确了调查范围、主要原则、核灾定损程序等工作要求，相关镇村按照村组调查、张榜公布、镇级审核、区级复查、结果公示的程序和要求，认真做好小麦冻害查勘定损理赔工作。对养殖业保险，区财政局与保险公司建立了小额赔款准备金制度，能繁母猪、奶牛、育肥猪等个案险种的理赔效率大大提高，已基本实现一个月内理赔到位。三是检查考核出实招。采取定期检查与不定期抽查相结合，专项检查与全面督查相结合的方式，着力抓好农业保险各项工作的稳步推进和规范运作。

“三突出”平衡推进

一是在保险业务上突出高效设施农业保险。高效设施农业保险是全区农业保险的重头戏，是实施农业现代化工程的的重要抓手。首先从低确定保额。按照省相关条款规定，根据设施大棚结构及投入情况和棚内作物，分档次确定投保、理赔标准，让农户从低选择保险额度，以减轻农户自缴保费的负担，原则上新建单体钢架大棚棚体及薄膜、棚内蔬菜三项险种合计，农户自缴保费约96元/亩。其次扩大投保规模。在抓好续保工作和能繁母猪、奶牛保险投保面100%的基础上，采取有力措施，加大钢架蔬菜大棚及棚内经济作物保险和规模养殖育肥猪、肉鹅保险推进力度。针对部分种养大户和农民合作组织的观望心理，通过召开经营业主座谈会等多种形式，进一步宣传高效设施农业保险政策的优惠之处，加大典型赔案的宣传引导，增强参保意识，扩大投保规模。第三规范查勘理赔。及时搞好高效设施农业保险查勘定损工作，保险公司和区财政局确保小额赔款准备金正常运转，各镇（街、园区）及时将赔款打卡并配合农经部门建好台账，确保取信于民。二是在工作推进上突出部门协调。农经部门主动牵头，加强与财政、农业(畜牧兽医)、保险公司等部门(单位)的沟通联系，积极争取有关部门的支持，协调落实农业保险资金，及时组织查勘理赔，加强业务规范管理，切实履行好政策指导、协调服务、情况综合、监督检查和案件投诉调处等职责；农技部门、畜牧兽医部门、财政部门、保险公司按照各自职责加强协同配合，完善服务体系，形成强大合力，确保全区农业保险工作协调推进。各镇（街、园区）切实把农业保险工作措施落到实处，加强镇(街、园区)农业保险服务站及村服务点建设，明确专门人员，落实工作经费，保证农业保险工作的顺利开展。三是在组织领导上突出督查考核。区农保办制定《海陵区2011年农业保险工作考核办法》，进一步加大考核力度，提高奖励标准，考核结果作为农业农村工作考核的重要参考依据。