城市林业管理系统的形成及要求

作者：王广 单位：中南林业科技大学

城市是现代社会人类活动的主要区域，我国目前正处于城市建设加速的阶段，随着城市建设的发展，人们逐步意识到城市生态环境不仅关系到人们的生活质量，同时也影响着整个城市社会和经济的发展进程，良好的城市生态环境成为公众和政府管理部门共同追求的目标。由于城市森林的生态功能具有不可替代性，城市森林在城市生态环境中占据重要地位，建设城市森林成为改善城市生态环境，实现城市可持续发展的一项重要举措。近年来对于林业建设的认识也在转变，2003年，我国可持续发展林业战略研究专家组就提出了“生态建设、生态安全、生态文明”[1]的林业建设新理念。2007年，国家林业局局长贾治邦又撰文提出现代林业建设的目标是构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。从以林木产品为主体的传统林业到以维护生态安全、建设生态文明的现代林业，是一次大的跨越，其中既有人们思想意识形态的转变，也有产业经济结构的改变。

城市林业建设基于人们对城市生态环境的认识和需求，同时要与现代林业建设的目标体系保持一致。现代林业建设“三大体系”之间的关系可以理解为：建设林业生态体系、维护生态安全是其他两项建设的基础和前提条件；林业产业体系则是现代林业的重要支柱和发展动力；林业生态文化建立在林业生态和林业产业体系之上，但它却是从意识形态领域保障林业持续健康发展，实现生态文明不可缺少的一个环节，三者互为支撑，相辅相成。城市林业建设以生态林为主体，以林业产业发展为依托，通过生态文化建设提高市民的生态素养，提升城市林业的品质。

1城市林业管理体系建设的要求

城市林业与非城市区域的林业有共性但也存在一定差异，其特殊性主要在于它处于城市生态系统———“人工复合生态系统”这一特殊的生态体系之中。城市生态系统的能量流动和物质循环方式及途径被人为改变，失去了原有的自我调节机制而处于非平衡态[2]，本身是不稳定的。作为开放系统，城市生态系统的物质和能量主要依靠系统外部输入，超出城市生态系统自我净化能力的废弃物需要输出，因此城市生态系统的维护和发展主要依赖于城市管理者对生态环境的认识和调控能力以及生态文明的建设。处在城市生态系统中的城市林业，其建设过程同样也面临许多复杂的人为影响因素，城市林业建设成效如何，取决于人们拟定的建设目标、方法和建设模式。在维护生态环境方面，人们对城市森林寄予很高的期望，对城市林业建设的管理体系也就提出了更高的要求。经过分类归纳，对城市林业建设及其管理体系的要求主要有以下几点。

（1）城市林业建设应具有系统性。城市林业建设体系是一个复杂的开放系统。系统的本质：其一是系统的整体性；其二是系统由着相互作用和相互依存的要素所组成；其三是系统受环境影响和干扰，和环境相互发生作用[3]。城市林业建设体系的系统性体现在：城市林业的建设不可能是孤立进行的，它不可避免地受到人们的价值观和社会、经济、文化发展的影响；城市林业的投入、生产、管理、受益等各个方面都存在多个主体、多个客体，各要素之间又存在各种直接或间接的联系，相互依存、相互制约；要实现生态城市建设目标，必须使城市林业的各个组成要素形成一个统一协调的整体。城市林业建设的本质就是构建和维护好符合生态城市要求的城市森林系统，这个系统不仅包括城市的绿地、森林，也包括城市森林的建设、管理部门以及各种影响因素。“系统性”决定了城市林业建设不是某一个部门的事，城市林业建设需要一个管理体系，由若干个与之相关的部门在不同阶段、不同范围内担当主体作用，共同完成城市林业的建设，这其中也离不开社会公众的参与。

（2）城市林业建设应具有持续性。城市林业的持续性源于林业自身的特点，植被的生长周期长，对其进行资源投入以及管理、研究工作具有长期性，林业生态功效的发挥具有持续性；另一方面，城市生态体系是一种动态发展的系统，城市林业需要与之共同发展，因此对城市林业的建设和管理也必然是长期性的，不可能一劳永逸。从城市林业的持续性可知，城市林业建设并不是政府某个阶段的行为，而应该转变为以相关部门的职能、制度和管理程序为基础，国家政策法规为保障，政府和社会力量共同投入，共同维护，实现长期稳定发展的格局，进而形成完整的城市林业建设体系，而城市林业的管理体系必须适合于这种建设模式。

（3）城市林业建设应具有高效性。城市林业的高效性体现在城市的每一块绿地都能够发挥它应有的作用。与城市建设的其他组成部分一样，城市林业也应采取集约内涵式发展，重视质量和功效，重视宏观控制和科技优先，而不能片面地将发展城市林业理解成多搞几块绿地、多种几棵树。高效性对城市林业建设提出更高的要求，诸如节能、节水、可循环利用、维护生态多样性等。特别是城市绿地规划、树种选育、城市林业价值评估指标等都要更加科学合理，要符合城市可持续发展的要求。为实现高效林业，城市林业管理体系需要先进的科学技术、管理理念作为支持和导向。

（4）城市林业建设应具有多样性。城市森林的功能多样性决定了城市林业形式的多样性。城市林业需要在统一规划下，因地制宜地在城市各个不同类型的区域建设不同类型的森林群落，通过合理布局，使得防护林、景观林、经济林等各得其所，充分发挥各种不同类型、不同区域森林植被的生态、社会、经济效能，满足城市不同功能区对城市森林的需求，实现城市林业的整体综合效益最大化。由于这种多样性，使得城市林业的管理目标、管理方式必然也是多样化的，才能够促进城市林业生态建设、产业建设、文化体系建设同步发展。2城市林业建设管理体系的构成城市林业的管理体系处于城市林业建设的核心位置，实现城市林业建设的持续性、高效性、系统性、多样性，需要与之相适应的城市林业管理体系。城市林业建设管理体系的构建模式是通过建立城市林业建设的管理信息系统作为公共管理平台，将原来关系较为松散的部门联合办公模式转变为信息共享、决策联动、紧密耦合的管理模式，在此基础上对各个部门的相关职能进行合理配置，并通过完善的规章制度保证整个城市林业建设的管理体系高效运作。

2.1城市林业建设的管理信息系统

一切有效的管理都离不开信息的管理。对城市林业的建设发展实施有效的控制，必须依靠来自城市林业管理体系内外的各种信息。信息管理要求及时、准确地进行信息收集、信息传输、信息加工和信息储存。现代信息管理的有效方法是应用管理信息系统，城市林业管理信息系统是实现城市林业建设管理体系正常运行的基本条件。城市林业管理信息系统是人—机系统，其理论基础是系统论方法，它是集计算机网络、地理信息系统、遥感技术、GPS技术、数据库技术等先进技术于一体的数字林业信息平台。除了能够实现城市森林资源动态监测和自动化管理外，城市林业管理信息系统还能够作为城市林业建设的公共政务管理平台，为管理部门之间、管理部门与公众之间搭建沟通桥梁，提高各方在城市林业建设方面的参与程度。城市林业建设管理体系是一个多层次、多要素的开放系统，按照管理的客体不同可分成几个子系统：信息管理系统、规划系统、组织系统、投资系统、工程建设系统、法规系统、监督系统等。这些子系统需要借助城市林业管理信息系统进行整合，达到资源充分利用、信息及时沟通、科学决策、效益最佳的目标。