国内外林业政策比对

作者：姜纲炳 邵华亮 郑进 单位：江山市林业局

如今，森林作为一种兼具经济和生态双重价值的重要资源，已经越来越被认识到应与自然和谐相处的人类的重视。世界的林业发展和森林资源的变化趋势反映出各国都经历了破坏森林资源到恢复森林资源再到发展森林资源的过程，并推动着各国的林业政策不断的演变。一国林业政策的指导思想和宗旨反映出该国在社会经济建设和自然生态环境关系的态度，因此比较世界其他国家在林业政策各方面的不同，同时为我国林业政策的制定和完善提供参考，对我国林业产业和森林资源的发展将大有好处。本文选取了几个国家，对比在林业政策各个方面内容差异，以期对我国的林业和商品林政策的合理制定与选择提供参考。

美国是世界第一大经济体，同时其国内森林覆盖率也位居世界前列，各种林业政策和管理体系非常完善，值得其他国家借鉴。美国的林业管理首先是依法治林，相继制定了《系统管理法》、《科努森—温盾玻格法》、《多用途和持续高产法》、《国有林管理法》、《可更新资源推广法》和《可更新资源研究法》等一系列法律，并根据着国内森林资源变化趋势作出相应调整。这些法律的颁布调整，保护了自然资源，促进林业开发和森林资源的恢复，对管理国家的林业资源和森林的持续发展起到了重要作用。在法律体系完善的基础上，强化执法体系和管理机构建设。联邦林务局根据其职责管理国有森林，并负责各项资金的拨付管理以及为提供技术支持，其下属机构则负责林区草地、水源和野生动物的保护。美国各州政府和地方政府的林业主管部门主要是负责本地区的林业政策的实施，尤其是林区安全，森林病虫害防治、环境监测和野生动物保护等方面提供资金技术支持。同时联邦和各州还积极呼吁非政府组织共同参与森林的保护，以推动林业产业的健康发展。美国林业政策中的依法治林、多层管理的制度体系为其国内林业产业健康发展和森林面积保持做出很大贡献。

澳大利亚制定森林政策依据其特有的地理环境和森林类型。澳大利亚地形自东向西依次是东部沿海丘陵、中央盆地和西部高原。土壤特点是古老、干燥和贫瘠,自然生产力很低,特别是植物生长所需要的氮和磷，而硼和锌等微量元素则严重缺乏。澳大利亚降雨没有规律,常常出现严重干旱，天然森林植被主要分布在年降雨量在800mm以上海岸地带和东南部高海拔山区的湿润地区。因此，澳大利亚推出了人工林发展计划，目标是到2020年将人工林面积增加到2000年的2倍，其中80%为针叶树，20%为阔叶树。森林种植业和加工工业将以商业为导向，以市场为动力，增强国际竞争能力。澳大利亚的森林管理体系中，各州和地区政府主要负责森林资源经营管理,而联邦政府协调各种环境与工业发展问题，同时联邦政府与各州政府之间达成地区森林协议保护森林资源，并确保商品林的持续竞争力。

俄罗斯的林地面积占俄罗斯国土面积的68%，森林覆盖率达45%，其林地主要由寒温带森林和稀疏泰加林构成。冻原森林是俄罗斯寒温带森林的主要组成之一。林地生产力和立木生长良，好但因运输困难，商品价值不高。很多林地邻近河谷，以致于保护功能显得更加重要。俄罗斯林业政策主要由国家确定。承租人必须重视造林和尊重森林管理的法规，合理地利用森林和造林。森林采伐部分费用作为国家投资基金,用于森林的更新、保护、科研和林业基础设施建设。俄罗斯在保护森林资源方面也制定了一系列法律，如俄罗斯森林法原则、森林更新保护收费及使用规则、俄罗斯林务局森林管理机构章程、专门建立森林保护区的规定、森林拍买和承租林地转让的规定等，为保护开发森林提供了法律依据。

我国森林面积广阔，林业产业不断发展，为国民经济发展和人民生活提供了大量资源。但是林业政策需要调整，以适应建设社会主义和谐社会的要求。首先是依法治林体系的完善和执法力度的加强，我国虽然已经出台多项森林相关法律，但执行情况不尽如人意，大肆砍伐、随意毁林和森林生态破坏的现象仍很严重，这需要森林执法部门加强监督管理。其次是投资不足导致林区发展滞后，投资应实现多元化，加大政府投入，同时鼓励私人投资，森林所有权国有不变的前提下使私人资本获得相应收益，也有利于利用尽可能多的资金用于林区恢复和扩大。再次就是改革经营机制，可适当开辟林区使之私营化，但严格限制开采标准，实现经营的多元化。

目前，林业发展正面临以生态建设为主的历史性转变，借鉴国外经验，调整现有政策，使林业经济效益和生态效益实现协调和最大化是我国林业产业实现可持续发展的必由之路。